破解“短板” “内陆山区”巧变“开放前沿”

编者按：创新引入“防贫保”，防范因病、因灾、因学出现的致贫、返贫风险，探索建立防贫减贫长效机制；推进教育投入保障机制改革，把有限教育资金真正用在“刀刃”上，让教育回归教书育人本原；不靠海、不沿江、不挨“边”的山区县，却积极构筑开放新高地、打造内陆进口贸易创新示范区，让“内陆山区”巧变“开放前沿”；因地制宜，立足自身优势，将产业扶贫与乡村振兴战略有机结合，集中连片打造乡村振兴示范点，亮出“游美丽乡村，购世界品牌”新名片……地处湘鄂赣三省交界的湖北“南大门”通城县，在推进县域社会治理能力现代化方面，创造了“通城样板”。

《县域治理的“通城样板”》（三）

破解“短板” “内陆山区”巧变“开放前沿”

新华网武汉1月21日电（胡诚、刘晓丽、夏国燕）这是鄂南幕阜山区一个内陆县城冬日的傍晚。夜风微寒，原本应该渐入清冷和安静的商业街，此时却仍显热闹与繁华。

意大利馆、俄罗斯馆、日本馆、韩国馆、西班牙馆、东南亚馆……灯火阑珊处，一排排欧式建筑透着异域风情，一间间国际化商铺接待着各方来宾。

通城·万雅国际商贸中心。

从武汉到通城出差的陆先生和他的同伴，买了不少进口食品及婴幼儿洗护用品。站在这个叫万雅国际商贸城的街区，看着店铺里琳琅满目的进口商品，他们一度产生错觉：这是在国外某个免税店，还是在国内某个开放的口岸？

不少初到湖北通城的人都会有这样的疑问：一个地处鄂湘赣三省交界的内陆山区县，一个既不靠海、也不沿边，无铁路、无码头、无机场的偏远山区县，是如何突破短板束缚、建立起开放新格局、树立起浓浓的“国际范”？

破除内陆意识，走开放之路，探索出一条适合通城发展的新发展路径，构建新发展格局。通城县委主要领导把这当作治理现代化新课题，进行深入研究破解。

没有港口和口岸？通城距相邻的岳阳城陵矶新港区仅80公里，该港区集汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸等于一身。新港区可以停泊万吨级轮船，到达上海洋山港、江苏太仓港、浙江宁波港只需3天左右时间。

没有机场？通城距岳阳三荷机场约50公里，该机场现已开通14个城市15个航点、启动飞机腹舱带货业务。

跳出通城看区位，通城人顿时“豁然开朗”。

“借港出海”。2018年7月，通城与湖南城陵矶新港缔结友好县区，建立口岸、内陆进出口贸易直通机制，县内企业全面享受该港优惠政策，通城企业由武汉阳逻港改为湖南城陵矶港通关后，每标箱物流费用降低一半以上，通关时间缩减约2/3。

“借机起飞”。2018年8月31日，与岳阳三荷机场签订战略合作协议，开辟货运“绿色通道”，建立仓储物流基地、分拨中心、配套生产加工基地，承接、发展临空配套产业，建设临空经济产业园。此后，又与三荷机场签订通勤协议，将机场“候机厅”前移到通城县城，乘客换上登机牌后就可坐上通勤巴士直达机场安检。

通过加强跨省合作，站在区域发展高度找方向、求发展，通城这个不靠江、不靠海的内陆城市，依托便捷廉价的长江黄金水道和空运通道，形成了“空、铁、公、水”多式联运体系，辐射长江经济带，直联“一带一路”沿线国家和地区，让昔日的山区县变成通江达海的前沿阵地，让外向型经济从“绝不可能”变为了“大有可为”。

一批外向型企业在通城势头良好，发展迅猛。

2020年岁末的一天，通城县平安电工生产车间一片忙碌，工人们正在抓紧生产出口新能源耐火绝缘云母板。作为国内云母行业的领军企业，平安电工产品广泛应用于特种电线电缆、轨道交通、航空、航天、电动汽车等领域，出口美国、欧洲、中东、东南亚、日本、韩国等40多个国家和地区。2020年，面对疫情影响，平安电工出口仍保持正增长态势，在国际、国内新增10多家新能源汽车公司订单。

三赢兴电子是一家主要从事手机内置摄像模组和专业研发、制造、销售视频系统采集器的高新技术企业。疫情期间，该企业率先复工，海外订单不降反增，带动产能大幅度增长，就业人数不断增加。目前，企业规模、新增就业岗位还在持续扩大。

据统计，2020年1至8月，在疫情影响和全球经济疲软形势之下，通城完成外贸进出口总额5.27亿元，同比增长19.2%，一直保持着逆势增长态势。

借港出海、借机起飞、借梯登高，思路一变天地宽，“内陆山区”巧变“开放前沿”，三省交界的通城成了开放“金山角”。

通城·万雅国际商贸中心进口商品馆。

“在此建一座国际商贸城，必将汇聚全球目光。”在通城县委书记熊亚平看来，通城要发展外向型经济，打造内陆地区的开放高地，需要更加广阔的国际化视野。

2018年11月7日，通城作为内陆地区唯一的县级参团单位亮相首届进博会，并成功引进浙江万雅集团，投资40亿元建设通城·万雅国际商贸中心，打造辐射鄂湘赣三省200公里商圈的区域性超大型商旅综合体，配套海关、商检、税务、电商等国际贸易服务机构，培育形成欧、亚、美国际风尚主题贸易产业集群，为通城县发展外向型经济提供有力的平台支撑。

从2018年到2020年，通城县连续3年组团参加中国国际进口博览会。前两届进博会，通城签约8个项目，引资75亿，与德国、乌克兰、土耳其等20余国客商签订了商品采购合同。

2020年元旦，通城·万雅国际商贸城一期15万平方米万国商业街建成开街，德国、法国、澳大利亚、意大利、新西兰等11个进口商品馆进驻商业街。

“以前出趟国，总要帮亲朋好友带各种进口商品，不胜其累。现在，通城很多进口商品与世界同步，在家门口就能买到世界品牌，尝鲜全球产品。”不少当地群众忍不住感叹。

“万国商业街开街迎宾，正式开启通城购全球时代。”万雅集团负责人认为，通城打造内陆进口商品集散地，将极大促进民生消费升级。

开放一子落，发展满盘活。

大流通必然带来大消费。商贸城不但引来商品流，更引来了人流、物流、资金流。商贸城各大板块可提供就业岗位约5000人左右。加上产业链不断延伸，前店后厂，原料材料，仓储运输，餐饮住宿，各个环节都能创造大量就业机会。

依托国家开放战略新机遇，通城积极推动外向型经济发展，打造内陆地区进口型外贸经济，正努力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。