1998年崇阳县普及九年义务教育纪事

    金塘镇希望小学

    《崇阳县志》教育卷记载：“1996年，崇阳加大普及九年义务教育（简称‘普九’）工作力度，在巩固提高普及初等教育成果基础上，加强初中学籍管理，严格控制留级面，整治乱收费，防止学生辍学流失；先城镇后农村，发展初中教育，逐步提高办学水平。”《铜鼓之声》报载：“1998年10月23日，省政府赴崇阳县普九评估验收团团长、国家督学纪登训庄重宣布：‘崇阳县普九的各项指标已达到国家和省规定的现阶段基本普及九年教育的标准，为基本普及九年义务教育县！’”

　　普及九年义务教育是党中央、国务院提出的一项具有战略意义的任务，是提高全民素质的奠基工程。然而，当时在崇阳贫困山区要实施普九，其任务之重、压力之大、工作之难、集资之广都是现在的人难以想象的。笔者当时正在县教委工作，一直参与了普九工作，现翻开个个案卷，查阅本本资料，20多年前普九工作的一幕幕历历在目……

　　崇阳县位于鄂南山区，地处湘、鄂、赣三省交界处，全县国土面积1968平方公里，八山半水分半田养育着40多万辛勤劳作的崇阳人民。20世纪90年代初，经济条件较薄弱，部分地方的中小学办学条件较差。经济的落后贫困可怕，但是国民心态、观念等素质的低下则更为可怕。崇阳县的党政领导以超前的意识，始终坚持“振兴崇阳经济，优先发展教育的战略思想”，抓关键，在加强领导上添举措；抓难点，在硬件建设上下花力气；抓重点，在普及程度上下功夫。为实现普九这个宏伟目标，投入了大量的人力、物力、财力，全县人民表现出空前的办学热情，真正做到了“举全县之力，攻普九之坚。”1998年10月19日，时任县长熊登赞在向省验收团汇报时，将全县普九的主要作法概括为：牢固确立“一个地位”，认真落实“两个体制”，坚持实现“三个结合”，切实加强“四项管理”，崇尚实干，艰苦创业，稳步普九。

　　确立一个地位

　　着力加强普九领导

　　广泛宣传，大造與论，全县刷写固定标语2600多条，城镇农村，大街小巷，随处可见墙体标语：“普九是教育工作的重中之重！”“再穷不能穷学校，再苦不能苦孩子！”普九家喻户晓，人人皆知。

　　1995年7月10日，县委、县政府《关于教育改革和发展的决定》将实现普九目标作为各级党委政府的重要任务。各级党政领导责任明确，率先负重，重视和支持普九工作。县领导定期召开专题会议研究普九，协调财政、计委、土管城建、公安、银行等职能部门，形成普九合力。县政府分管教育的时任副县长王勇与县原教委主任王俊国一起，深入各乡镇，督查普九进度，到每个建校工地检查工程质量，帮助建校解决实际困难，并做好教师工作，以高度的责任感和事业心，搞好普九资料建设。

　　县政府与各乡镇签订了普九责任书，各乡镇政府与各村也签订了责任书，一级抓一级，一级对一级负责，年初定目标，年终兑硬现。

　　各乡镇党政一把手强化“为官一任，兴教一方”的使命感，认识上有位子，工作上有盘子，为普九办好事，办实事。

　　时任该县天城镇镇长、现任县人大常委会主任的王艳梅以普九为己任，深入村组作好群众工作，开展集资办学，使天城镇原来不象样的村小，彻底改变了模样。原蔡墩乡党委书记沈亚斌、乡长郑耀英认真规划普九工作，发动群众，三年时间内，为蔡墩中学兴建三栋楼房。原高枧乡党委书记、现任通山县委书记石玉华，带领全乡脱产干部为建校投入义务工2000多个，节约资金4万多元，被群众誉为“校园特别施工队”。

　　落实两个体制

　　努力改善办学条件

　　普及九年义务教育，硬件建设是基础，资金投入是保证。据统计，全县共投入资金1.1个亿办教育。一是建立多渠道筹措教育经费的体制，县乡两级财政拨330万用于校舍建设；经审批发动群众集资，做到收之有法，取之有度，用之于教。动员社会募捐580万元。1998年6月22日，县委、县政府召开为普九捐图书嘉献爱心动员大会，县领导带头现场捐款，到会干部纷纷慷慨解囊，共捐款3.3万元。沙坪镇在外打工人员共捐款3.3万元资助家乡建校。桂花泉镇横山村党支部书记余以金捐款5500元资助学校建教学楼：白霓镇余耕村党支部书记王达玄个人捐款1000元，并带着村委一班人东奔西走，筹资16万元为村小建起了1200平方米的教学楼，被咸宁地委、行署授予尊师重教先进个人。

　　二是落实分级办学、分级管理的办学体制，依靠群众抓普九。全县群众深明大义，视建校如建家园，人们说得好：“自己的孩子自己爱，自己的学校自己盖”为建校有钱的出钱，有力的出力，感人的事迹层出不尽，数不胜数。雨山乡雨山村地方偏僻，交通不便，全村群众卖苕丝、卖苞谷，筹资9万多元，并用人力到山下驮水泥、挑沙灰，义务投工投劳，为村小建起了教学楼。高枧乡退休干部刘必其召集全乡老干部捐款2000元，资助特困生上学，为山区普九献上了一片爱心。

　　众人划桨好行船，各级党政领导高度重视，全县群众大力支持，有关职能部门密切配合，在城镇、在乡村，一栋栋校舍拔地而起，据统计，在普九期间，全县多方筹资1.1亿元，建钢筋水泥结构校舍371栋，面积47.2846万平方米。

　　当时在崇阳县真正实现了最好的房子是学校，最美的环境是校园。

　　实行三个结合

　　全力提高普及程度

　　普九的核心是确保适龄少年受完九年义务教育。原县政协主席黎时忠说得好：“金屋子，银屋子，没有学生是空屋子。”全县落实“入学通知制”、“流失生报告制”、“补偿教育制”，努力提高学生入学率和巩固率。全县适龄儿童57284人，入学57192人，入学率为99.8%。适龄少年入学率为87%。

　　对干部与教师实行表彰奖励与通报批评相结合。原大源乡乡长唐红光长期救助一名特困生，负担其上学费用。每期开学时，组织乡村干部和教师一起走访，全乡中、小学生辍学率分别控制在3%与0.87%以内。

　　对特困生上学费用采取社会资助与学校减免相结合。青山镇发动干部及社会捐款10万元，成立全区首家乡镇教育基金会，定期救助特困生，1998年共为40名特困生资助学费一万元。团县委发动团员、青年捐款9000多元、图书1000多册，衣服100多件，送给山区的特困生。同时，学校对贫困生的学费实行减免缓。1995年至1998年中，全县中小学共为贫困生减免学费96万元。

　　对拒不送子女入学的家长实行批评教育和行政处罚相结合。各乡镇成立了义务教育执法队，一支支执法小分队走村串户，活跃在田间地头，使辍学儿童少年依法重返校园。青山镇义务教育执法队发现洪桥村学生家长不送两女儿上学，学校老师多次上门走访无效，执法队予以罚款500元，第二天，家长就将孩子送到学校上学。1998年2月，沙坪镇执法队了解到一扇厂招收了4名在籍初中生，执法队队立即到扇厂查处，依法进行了处罚，责令厂长当天将4名学生送回了学校。当地干部群众称执法队为近代流“保护神”。普九期间，共查处了50起违反义务教育法的案件，依法回收了1000多名失学儿童返校。

　　强化四项管理

　　全面提高教育质量

　　加强干部管理，建设打硬仗的领导班子。教委是县政府普九参谋部，实行局长包片，科室长包乡，人人有责任，事事有人干，在普九攻坚时，没有双休日和节假日，硬件软件一齐抓，表现出极大的吃苦耐劳和甘于奉献的精神；加强教师管理，建立了一支数量足够、素质较高、能适应义务教育需要的教师队伍。全县小学专任教师2523人，学历达标2396人，达标率95%。初中专任教师1179人，学历达标999人，达标率84.8%；加强校政管理，营造良好的育人环境；加强教学管理，评选出县级教学常规规范化学校26所，地区级教研教改中心学校7所，素质教育逐步推进，教学质量不断提高，小学毕业率为99%，初中毕业率为95.6%。1995年至1998年，全县中小学生在各级各类竞赛中获奖的有2200人次。崇阳教育的发展呈现出前所末有的大好局面。

　　普九达标不知凝聚了全县干部群众的多少心血，多少汗水。虽说有的地方遗下了一定的债务，有的地方的校舍到后来闲置，然而，瑕不掩玉，90年代轰轰烈烈的普九工作为2000年后的“两基”工作通过国检打下了坚实的基础，为开创新世纪教育事业的新局面打开了通道，在崇阳的教育发展史上留下了辉煌的篇章。