守护绿水青山——通山县非煤矿山整治工作纪实

矿山遗留“伤疤”正在恢复。

　　今年，通山县牢固树立“山通水富，绿色发展”战略目标，以突出环境问题整改为抓手，深入开展非煤矿山专项整治行动，下大力、出重拳，守护绿水青山，为加快实现“绿色民生”提供坚实保障。

　　连日来，记者深入一线采访，实地了解整治行动的做法与成效。

　　A 严把审批关口 发展之前写绿

　　27日，当记者来到通山县国土资源局矿管股采访时，黄沙铺镇梅田村杨桥山大理石矿山负责人刘琼英正坐在办公椅上，与股长谭波交谈“采矿权延续”等相关内容，在他们面前，采矿许可证等一摞材料铺展开来。

　　“谭主任，你看我这许可证是2010年年底办的，到现在也就过期了一年时间，你看能否通融一下，审批延续。”“这个肯定不可以，你的矿山企业本来就在限采区，按《通山县矿产资源规划》，要限期关停、关闭。”……半个小时的交谈中，面对企业负责人的“诉求”，谭波始终没有松口。

　　眼见情况如此，刘琼英只好拿上材料，悻悻离开。

　　原来，刘琼英有多年从事矿山开采行业的经历，据她介绍，自己开设的第一家矿山企业就因为在杭瑞高速附近，而被强制关停，如今第二家矿山又因采矿权无法延续，即将重蹈覆辙，对于这样的结果，心里感觉很无奈。

　　“通山石材资源十分丰富，一旦矿山数量减少，很多重点企业的原料供应都将受到影响。”刘琼英说。

　　刘琼英提出的看法也是该县在推进非煤矿山整治过程中所遇到的难题之一。谭波告诉记者，全县多数矿山都属于零星分散型，不仅生产工艺落后，而且矿区范围划分也不够合理，因此，除影响产业发展外，非煤矿山整治还易出现日常监管矛盾。

　　然而，发展之前写绿色，表明了县委、县政府坚持“生态立县”的决心，因此，即使困难重重，整治行动也绝不手软。谭波说，为推进非煤矿山整治行动，通山已建立采矿权审批联合踏勘制度，实行严格的立项申报、储量核查、环评、安评等工作流程。

　　B 实行分类管理　多措并举护绿

　　准入门槛虽然提高了，但真正落实到关闭环节，又应如何操作，才能确保专项整治行动取得实效？

　　“我们针对每个矿山的特点，汇总出了四种模式，并按‘轻重缓急’原则，优先关闭产能低下、破坏环境、影响恶劣和安全生产条件差的矿山。”分管非煤矿山整治工作的副局长程亚广如是说。

　　记者现场采访了解到，四种模式分别为：强制关闭，对存在非法违法行为的矿山依法提请县政府予以取缔关闭，对限期停产整改后仍不具备安全生产条件和环保要求的矿山进行强制关闭；淘汰关闭，全县矿山的税费征缴项目，均按征缴标准足额进行征缴和追缴，形成高压态势，提高矿山生产经营成本，利用市场手段进行淘汰关闭；限时关闭，没有达到强制关闭条件、禁采区范围以外的矿山，给予两到三年经营过渡期，矿山法人及所有股权人与县政府签订承诺书，在经营期内，依法依规生产经营，到期无偿就地关闭；整合关闭，对在禁采区范围外、自愿在2016年底前关闭的矿山，优先在制定的可采区实行等量产能重组整合，重组矿山产能控制在每年30万吨以上。

　　“按照这种方式进行，非煤矿山的关闭、关停才能‘对号入座’、有章可循，才能进一步减少矛盾纠纷。”程亚广说。

　　此外，强力的联合执法保障也是推进专项整治行动的有力举措。该县在打好执法“组合拳”的同时，运用综合执法手段，对违法违规矿山企业及时下达法律文书和整改意见，逐步形成“政府统一领导、部门分工负责、乡镇属地管理”的非煤矿山大整治工作格局。

　　多措并举之下，目前，原有的53家位于禁采区和限采区的非煤矿山，已依法依规关停15家。

　　C 强化治理效果　修复“伤疤”育绿

　　今年8月，因采访突出环境问题整治情况，记者第一次来到九宫山自然保护区核心区。当时，放眼望去，这里已有部分山林被破坏，裸露的“伤疤”与四周环境格格不入。

　　而今，当记者再次来到这里，看到的却是专业造林人员补种苗木、“裸露”的山体已披上新绿的复苏景象。

　　“被破坏的土层需要补充‘营养’，才能确保苗木存活率，最多两年，这些苗木就能长成，与四周的山林融为一体，届时，这里将放眼尽绿。”正在山头上忙碌的造林人员告诉记者。

　　九宫山自然保护区核心区非煤矿山是省市交办的突出环境问题。为集中销号，该县果断关停了位于核心区的6家非煤矿山，并通过采坑回填、表层覆土、复绿复垦等方式，逐步恢复核心区生态功能。

　　“采坑回填、表层覆土以及拦砂坝的建设目前都已进入收尾阶段，接下来将由当地林业部门牵头，着重进行复绿工程。”负责项目建设的咸宁市鄂南地质基础工程公司经理陈如号介绍说。

　　为强化治理效果，该县科学整合和利用矿山地质生态环境治理、工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地改造等项目资金，全面解决已关闭矿山的安全隐患、植被恢复和水土流失等问题，为地质生态环境恢复治理提供资金保障。

　　“绿色决定生死，守牢生态红线才能加快实现‘绿色民生’。作为‘国家重点生态功能区’的通山，大力整治非煤矿山责无旁贷，修复矿山遗留‘伤疤’势在必行，因此，只有理顺了限批、关闭、治理等工作机制，非煤矿山整治行动才能有序推进，才能真正守住绿水青山。”程亚广说。(文/图　咸宁日报记者　程慧　通讯员　郭细军　夏建涛）