【深化改革咸宁成就展】嘉鱼深化改革成效显著

　　嘉鱼县财政局:

　　国资监管改革有序推进。截至2015年底，全县已进行产权登记的国有企业共5户，国有出资额2900万元，注册资本5147万元，基本完成了县属出资企业国有资产产权登记工作，拟定并下发了《嘉鱼县国有企业体制改革的实施方案》，出台了《嘉鱼县国有出资企业资本收益征收管理办法》，按照“逐步扩大国有资本收益上缴范围，适当提高国有企业国有资本收益上缴比例”的要求，积极探索与之相匹配的国有资本金预算管理制度，推进了县属国有企业领导人员管理工作科学化、制度化、规范化。

　　从2016年5月1日起，我县营改增全面实施，实现了结构性减税目的，减少了流转环节，消除了重复征税现象，降低了企业税务负担20%以上。大力推进“三公”经费开支和预决算公开、财政理财信息公开，形成决策公开、管理公开、服务公开、结果公开的完整链条。严格执行年初预算，增强预算刚性约束；完善相关开支标准，大力压缩一般性、低效性支出。网上公开预算信息72个单位，公开决算信息135个单位。

　　嘉鱼县国土资源局:

　　实行建设项目用地准入标准，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低，投入产出效益差的项目用地；实行工业项目建设用地指标控制，严把工业项目准入门槛。省级开发区、其他工业集中区新建工业项目亩均投资分别不低于200万元/亩、100万元/亩；投产后亩均税收分别不低于15万元/亩、10万元/亩。新建工业项目容积率不低于1.0，建筑系数不低于40%，绿地率不低于15%，工业项目所需行政办公和生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%。严格控制开发区房地产开发、开发区生产和基础设施用地比例不低于70%。

　　实行土地供应全程监管，以供地前发布供地方案、供后规范履行出让合同（划拨决定书）为重点，对各个项目的供应、布局、结构、价格和开发利用情况实行全面监管；实行土地利用动态巡查，以乡镇国土资源所为平台和依托，督促检查建设项目开工、竣工、土地用途改变、土地闲置、土地开发利用强度为重点，开展动态巡查；实行土地开发利用信息公开，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情况，扩大公众参与，发挥社会监督作用。

　　嘉鱼县环保局：

　　我县成立了自然资源资产统计工作领导小组，按照“统计牵头、部门协作、确保质量”的原则，从2016年4月至7月，开展了自然资源负责表编制工作，基本摸清了主要自然资源资产的存量及变化情况，主要包括土地资源存量、耕地质量、水资源质量、空气质量、林木资源存量、蓄水工程数量等六个方面内容。

　　今年，我局配合省审计厅组织的党政领导干部自然资源资产离任审计，对我县本届党委政府主要领导任期环境保护工作进行审计。县委组织部、环保局等部门建立了《嘉鱼县领导干部自然资源干部离任审计制度》和《嘉鱼县领导干部生态环境损害责任终身追究制》，今后全县领导干部在执政过程中将会主动将环境保护工作置于重大决策之前，切实扭转过去不正确的“发展观”和“政绩观”。

　　出台了长江大保护工作方案。狠抓“水”“源”两个重点，在“查、关、治、罚、复、退”上下大力，用重拳，出硬招。全面“查”。对长江岸线非法采砂、非法排污、非法采矿以及沿江重化工项目进行了全面摸底，摸清了危及长江生态环境的底数，为迅速开展执法检查、隐患排查、排污整治等工作提供了依据。

　　嘉鱼县民政局：

　　减少前置审批。今年来，我们优化服务发展环境，简化审批流程，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务四类社会组织，取消业务主管部门实行直接登记。完成了嘉鱼县粮食行业协会等10家社会团体和嘉鱼县博才小学等4家民办非企业的登记，陆溪镇有机蔬菜协会等6家的变更登记以及嘉鱼县质量协会的注册登记。对县公益服务协会等3家城乡社区服务类社会组织取消业务主管部门实施了直接登记，登记合格率100%。

　　放宽准入条件。允许社会团体跨区域吸收联系紧密的外地会员。引入竞争机制，鼓励适度竞争，实施“一业多会”，按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会商会，允许同一行业按产业链各个环节、经营方式或服务类型设立行业协会商会。今年来，我们适当降低社会组织准入门槛，促进社会组织发展数量不断壮大。截止目前，全县依法登记社会组织共有118个，其中社会团体69家，民办非企业49家。

　　引入社会监督。加快社会组织信用信息平台建设，建立社会组织诚信体系。目前我县社会组织统一社会信用代码工作已正式启动。以前成立社会组织必须办理法人登记证、组织机构代码证、税务登记证等证书，现在统一社会信用代码制度实施后，由民政部门核发加载有统一社会信用代码的登记证书，不仅简化了办事手续，还可以将分散在各个地区和领域的社会组织信用记录归集起来，形成完整统一的社会组织信用档案，有利于进一步推动社会组织发展和诚信社会建设。

　　嘉鱼县发改局:

　　去库存：主要涉及房地产行业，县城区待售商品房面积70余万平方米，按年均40万平米的销售来算需要17个月来化解。我县已出台《关于促进我县城区房地产市场平稳健康发展的意见》等3个文件，因地施策、对症下药，释放需求潜能。一是积极鼓励住房消费。落实税费减免政策。实行购房补贴优惠政策，鼓励城市居民改善住房条件，凡在我县城区购买新建普通商品住房，给予一定补贴。二是加大金融信贷支持。由县担保公司投入5000万元设立房地产企业贷款专项“保证资金池”。三是大力引导货币化安置。积极引导拆迁居民选择货币安置，鼓励拆迁户自主购买商品住房或选购政府提供的代筹房源。对选择货币安置的，给予提前搬迁等多种奖励。下一步，继续出台化解方案，打通保障性住房与商品房的通道，将目前1100多属于无房户领取住房补贴的人与购买商品房如何进行补贴研究细化、精准方案，达到既解决无房户住房问题，又解决去库存的目的。

　　去杠杆：一是大力发展多层次资本市场。鼓励企业直接上市融资，提高直接融资比重。支持企业在中小板、创业板上市和“新三板”、“四板”挂牌上市，仅今年我县就有神龙制药成功挂牌新三板，辰逸科技、滨飞包装、宏嘉化工、中之天科技等四家企业挂牌四板，我县挂牌企业数已达21家。二是加强政银合作。大胆开展融资模式创新，采取阶段参股、跟进投资、直接投资方式，变财政直接支持为基金跟投，撬动社会资本投入；组织银企对接，开展金融“早春行”活动，解决企业融资需求10.57亿元。三是防范金融风险。特别是防范系统性、区域性的金融风险。建立金融风险预警机制，始终保持打击非法集资、集资诈骗、高利贷等非法金融活动的高压态势，依法维护金融秩序和社会稳定。

　　去产能：国家规定涉及钢铁、煤炭两个行业，由于嘉鱼没有煤炭产业，仅有金盛兰冶金科技公司一家钢铁生产企业符合去产能的情况。嘉鱼县金盛兰是经鄂经信重化[2013]第92号文件批准，由福建金盛兰集团整合旗下湖北省境内的6家钢铁企业，淘汰落后产能，组织技术改造，进行异地减量置换。湖北金盛兰冶金科技有限公司项目计划投资75多亿元人民币，一期占地3000亩。项目投产达到年生产铁300万吨，生产钢325万吨，生产钢材300万吨。

　　嘉鱼县商务局：

　　嘉鱼县农村淘宝项目自9月8日开业以来，现共装修村点52个，目前运营中的村点35个，交易订单14.01万笔单，总成交金额达1643.85万元。村级服务站除了帮村民买入优质实惠的产品，还提供网上信贷服务、网上代缴服务、在咸宁市首家开展阿里健康网上医疗服务，为留守儿童开展夏令营远程教育等多项服务。新街镇余码头村服务点为村民在农村淘宝上代购了全省首辆汽车；陆溪镇界石村合伙人熊志军依托村服务站服务村民的事迹，被阿里巴巴集团作为典型宣传。

　　我县依托阿里巴巴平台资源，组织开展多项活动，在“双十二”赶集惠活动中，依杰姆服饰、怡和亚太、星星童车、牌洲湾风味酱等一批地方产品上行销售，其中依杰姆衬衣在“双11”当天网上销售600余单，“双12”赶集惠当天超过1000单。春耕节活动本地农资经销商通过农村淘宝销售化肥50万元，在湖北销售排名第三。跨境电商项目为13家企业产品上线20个海外平台，并建立跨境电商（嘉鱼）海外专区，帮助外贸企业精准匹配海外潜在优质买家，在嘉鱼用中文直接做全球贸易。自9月份上线到10月底，目前已收到348笔询盘邮件。引进知名电商企业（杭州雅购）入驻，通过自营平台及专业团队，打造我县的品牌特色，为企业寻求销售模式与发展方向。海淘电子商务有限公司（嘉鱼购）为我县最大的一家本土电商企业，已销售本地农副产品、水果为主，网上年销售额达一百多万，现牵头申请成立嘉鱼县电子商

　　嘉鱼县委主体责任办：

　　抓好宣传教育体系构建。将主体责任有关理论知识纳入全县“主题党日+”活动学习内容，以其网络直接将主体责任宣传教育延伸到村（社区）党支部。充分运用广播、电视、报纸、网站等媒体进行面上宣传，宣讲党纪党规党章，解读文件政策，通报典型案例，持续提升各级党员干部主体责任意识。抓好责任体系构建。出台了《嘉鱼县关于建立健全落实党风廉政建设主体责任体系的实施方案(试行)）》，明确了党委集体责任和个人责任范围，清单式将党委（党组、党支、支部）领导班子集体责任明确为8个方面，将领导班子主要负责人第一责任明确为6个方面，将班子成员分管范围内的领导责任明确为5个方面，使每个党组织、每一位党员领导干部均能够对号入座，明晰责任。

　　抓好组织保障体系构建。县委成立落实全面从严治党主体责任工作领导小组，县委书记任组长，县委常委、县委办主任担任办公室主任，县委各常委根据工作分工，全面对接、全面负责。全县各级党组织比照县委模式成立机构，党组织主要负责人均亲自挂帅、亲自部署、亲自落实，形成了集体抓、抓集体，书记抓、抓书记的强有力的责任落实组织保障。