武咸同城 市区引领 两带驱动 全域推进 ——论科学优化区域发展布局

俗话说：“十个指头有长短。”不同地方、不同区域的发展也会千差万别。

区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是咸宁最大的实际、最大的市情。目前，咸宁与武汉同城化步伐虽有所加快，但还未取得突破性进展；市主城区、咸安区、高新区发展存在割裂、松散现象，中心市区首位度不高、带动力不强；北三县与南三县之间、城市与乡村之间发展差距较大，区域分工不明、联动发展不够。

毫不夸张地说，城乡之间、县域之间、镇村之间发展不平衡，已经开始成为掣肘咸宁高质量发展的“拦路虎”“绊脚石”。

如何按照省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，谋划咸宁高质量发展的区域经济布局？如何发挥各地比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建咸宁高质量发展的动力系统？这是我们必须思考的问题。

市委五届九次全会继承和发展历届市委市政府区域发展战略，结合新形势新任务新要求，创造性提出构建“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”的区域发展格局，这既是着眼长远的战略考量，也是立足市情的必然选择，旨在通过优化区域发展布局，破解我市发展不平衡不充分问题，推动咸宁协调发展、高质量发展。

（一）“武咸同城”，既是政治任务，也是发展机遇

“牵一发而动全身，落一子而满盘活。”省委十一届八次全会提出，发挥武汉辐射引领作用，打造武汉城市圈升级版，加快同城化发展。这既是省委立足省情作出的区域发展布局，也是省委交给武汉城市圈的重大政治任务，更是“圈内”成员千载难逢的发展机遇。

咸宁与武汉地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，有天然的合作优势。我们要把握时机，主动作为，加快推进武咸同城发展，实现优势互补，借势发展，防止被边缘化。

加快“武咸同城”，核心在“同”——

咸宁必须正确处理好与武汉的关系，既甘当“配角”，也善当“主角”，着力打破壁垒、拆除藩篱，使要素的流动不受城市距离和行政区域的限制，实现借船出海、借梯上楼、借台唱戏。

要推动规划同编。目前，省里正在编制武汉城市圈同城化发展规划，以航空港经济综合实验区、武汉新港建设等为抓手，构建现代化大武汉都市圈。我们要积极对接，主动衔接，深入研究武汉、咸宁发展的耦合点，共同建立定期沟通会商机制，共同编制同城发展规划，推动武咸两市融合发展。

要推动产业同兴。放大武咸地缘优势，深入实施北部空间计划，加快推动城市向北发展，加快官埠城乡融合发展试验区、嘉鱼武汉融合发展区建设，将咸安区、高新区、嘉鱼县打造成对接武汉发展的“桥头堡”，重点打造武汉功能拓展重要承载区。积极融入光谷科技创新大走廊，加强咸宁高新区与武汉东湖高新区深度对接，推动形成研发设计在武汉、组织生产在咸宁，企业总部在武汉、生产基地和配套服务在咸宁的发展模式，打造承接武汉产业转移新高地。

要推动交通同网。全力推进武咸基础设施互联互通，加快打通武咸快速通道，推动武咸城铁向南延伸并入国家铁路骨干网，加快推进铁路货场及通港铁路工程、咸宁港区建设，畅通武咸流通渠道。

要推动生态同建。推进生态环境共治，建立健全武咸“长江大保护”联席会议制度，共同研究解决斧头湖、梁子湖等跨区域、跨流域的环境保护和生态修复问题，共建长江中游生态文明示范区。

加快“武咸同城”，重点在“领”——

作为武汉城市圈的“圈内”成员，我们要把“武汉想干的、咸宁能办的”梳理清楚，全力融入武汉城市圈，依托大武汉，服务大武汉，配套大武汉，发展大武汉，旗帜鲜明支持武汉做大做强，义不容辞推动武汉城市圈发挥对全省的辐射带动和示范引领作用。

武汉城市圈如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。我们强调要加快“武咸同城”，但决不能只把眼睛盯着武汉，还要加强与“圈内”兄弟市县以及省内其他市州之间的竞合，同时加强与省外乃至国外市场的链接，努力发挥比较优势，实现错位发展、融合发展。

加快“武咸同城”，关键靠“干”——

坐而论道，不如起而行之。武咸同城是大势所趋，但并不会坐享其成。我们一定要抢抓武汉城市圈同城发展这一难得的历史机遇，尽快找准咸宁在武汉城市圈中的功能定位，依托武汉交通枢纽、科教资源、强大市场等优势，推动武咸同城取得实质性、突破性进展，真正做到既把武咸同城放在心上、讲在口中，又把武咸同城融入血液、变成行动！

（二）“市区引领”，是提升市区吸引力竞争力的必然选择

推进主城区、咸安区、高新区一体化发展，是优化资源配置、调动各方面积极性的重要举措，也是提升市区吸引力、竞争力和首位度的必然选择。

突出“市区引领”，要加快做大市区经济总量。“市区”没有量，谈“引领”就是一句空话。要坚持市、区两级统筹谋划、组团发展、协同建设，科学划定城市功能分区，统筹市主城区、咸安区、高新区资源要素配置和生产力布局，提升城市发展能级，打造竞争力、吸引力、带动力更强的中心市区，充分发挥示范、引领作用。

突出“市区引领”，要加快中心市区扩容提质。积极争取优化市区行政区划设置，积极稳妥推进乡镇改街道、村改社区工作，增加城市容量和规模，推动人口、产业、基础设施、公共服务向中心市区高度集聚。

突出“市区引领”，要加快厘清市、区两级权责。着眼于充分激发市、区两级发展活力，进一步厘清市、区两级行政管理体制和行业管理部门权责，加快推进城市规划、土地管理、产业布局、基础设施等一体化。

突出“市区引领”，要探索组建咸宁高新发展集团。优化高新区发展机制，调整招商引资工作机制，加快实施“飞地”政策，建立利益分享机制，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等，支持高新区在全国争先进位。

（三）“两带驱动”，是支撑咸宁高质量发展的南北列阵

“两带”是指打造沿江绿色发展示范带、幕阜山特色产业带，目的是加快形成“由点及面、连线成片、两带齐飞”的发展格局。

咸安、嘉鱼、赤壁三县（市、区）作为北部列阵，要依托长江和京广高铁、武深高速，发挥产业和区位优势，积极对接长江经济带、武汉城市圈发展战略，大力推进装备制造、纺织服装、食品饮料、汽车及零部件等传统产业转型升级，加快发展电子信息、生物医药等战略性新兴产业，打造以产业升级和战略性新兴产业为重点的沿江绿色发展示范带。

通城、崇阳、通山三县作为南部列阵，要依托幕阜山生态旅游公路、杭瑞高速，充分发掘生态资源和传统文化元素，加快发展特色农产品加工、中医药、新能源、新材料等产业，大力发展以文旅、康养为龙头的现代服务业，打造以绿色为底色的幕阜山特色产业带。

目前，各县市区还存在单打独斗、各自为战的问题。市委提出实施“两带驱动”，是要加强市级层面统筹，优化全市域生产力布局，重新审视和明确各县市区、各开发区的功能定位，把发展方向、主导产业搞清楚，支持各地发挥比较优势，实现错位发展、融合发展。

建设“两带”，各县市区不能局限在自己的“一亩三分地上”，要树牢系统观念、流域思维，在全市大格局中找准位置，摆脱行政区划束缚，强化经济区域概念，淡化行政区域概念，加强“两带”之间规划衔接和产业对接，在更大范围内聚合资源要素，形成发展互动、产业互联、优势互补、特色鲜明的高质量发展列阵，有效破解“南北”区域发展差距不断拉大的问题。

（四）“全域推进”，旨在打造更多高质量发展增长点

“全域推进”，就是要支持各地发挥比较优势，竞相发展，做大做强县域经济、镇域经济、块状经济，打造更多高质量发展增长点，形成多点发力的格局。

强化“全域推进”，要突出做好全域规划。完善市域国土空间治理，按照城市化地区、农产品主产区、生态功能区划分，建立完善市县镇村四级规划体系，优化重大基础设施、重大生产力和重大公共资源布局。

强化“全域推进”，要突出县域经济支撑。县域经济不强，是咸宁高质量发展的突出短板。我们要全要素、全产业链、全地域谋划、布局和发展县域经济，支持咸安区打造一二三产融合发展先导区，建设中国桂花城核心区。支持嘉鱼县建设湖北经济强县，打造滨江生态新城。支持赤壁市建设全国新型城镇化建设示范县，冲刺全国县域经济百强县。支持通城县建设全国“回归创业示范县”，建设全国中药产业大县，打造鄂湘赣毗邻区域协作发展先行区。支持崇阳县打造“两山”理论实践示范样板、山区乡村振兴引领区，建设全国应急医疗物资保障基地。支持通山县打造国家新型能源之都，建设国家全域旅游强县。

强化“全域推进”，要突出城乡统筹发展。从某种意义来讲，当前社会主要矛盾中最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展不充分。我们强调“全域推进”，要抓住新型城镇化这个引擎，扎实推进以县城为重要载体的城镇化，重点促进县城提质扩容，有序推进镇村一体化建设。要把小城镇建设作为方向和重点，鼓励有实力的企业投资、建设和运营特色小城镇，打造一批养老养生镇、会展商业镇、旅游镇、商贸镇等特色小镇，推动镇企结合、镇村结合。要扎实推进以人为核心的新型城镇化，鼓励和支持农民进城买房落户，推动基础设施和公共服务向中心集镇延伸，引导农民就近城镇化、市民化。

没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化。我们要把基点放在农民增收上，把重点放在产业发展上，把着力点放在发展壮大集体经济上，千方百计让农业强起来，千方百计把农民收入提高起来，让农民深度融入产业链价值链，以农业农村的现代化抬高全域发展的底板。

正所谓“五色交辉，相得益彰；八音合奏，终和且平。” “十四五”时期，只要全市各地围绕构建“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”的区域发展布局，理顺关系、明确责任，激发活力、形成合力，就一定能谱写更加绚丽多姿、五彩缤纷的时代新篇，就一定能演奏出更加美妙协调、气势恢宏的发展乐章。

“十四五”时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，但只要我们紧紧围绕咸宁高质量发展的“三大目标定位”，用好 “武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进” 这个“过河”的“桥和船”，我们就一定能披荆斩棘、乘风破浪，顺利实现高质量发展、高品质生活、高效能治理目标，就一定能在全面建设社会主义现代化新征程中创造新的辉煌！

（执笔：尹峰）