推进城市精细化管理 我们在行动

为发挥人大监督作用，进一步做好城市精细化管理专题询问工作，市人大常委会成立了由市人大常委会党组书记、主任朱庆刚担任组长的专题询问工作领导小组，于8月底至9月初，分2个调研小组对我市城市精细化管理工作情况进行了实地调研，10月25日，市第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议举行联组会议，开展我市城市精细化管理专题询问。

专题询问采取观看暗访短片，一问一答的方式进行，市人大常委会委员及市人大代表紧扣城市精细化管理主题，围绕健身设施安全、交通出行便利、噪音污染治理、垃圾分类治理等9个方面存在的问题直接发问，市政府有关部门负责人坦诚回答询问，提出切实可行的工作整改措施。

目前，就相关整改措施落实情况如何，市人大进行了追踪问效——

我市城市精细化管理专题询问追踪问效

问题1：  城市公共健身器材不能“带病上岗”。

暗访片中反映部分公共健身器材破损、超安全使用年限等安全隐患，严重影响市民健身安全和城市文明建设。作为体育事业的主管部门，针对这一问题该如何作为？

推进进度：开展排查争取资金维护

市体育事业发展中心：一是提高站位，加强组织领导。在10月30日的周例会上，主要领导就此工作亲自部署，现已制定整改工作方案。根据“属地管理”原则，联合咸安区文旅局共同成立了工作领导小组，明确了各自的任务和职责，选派了专人负责本次整改工作的组织实施，共同落实好整改工作。二是统筹布局，明确整改目标。建立市主城区公共体育健身器材援建制度，明确援建对象应具备的条件，从而推动援建工作公开化、规范化。建立可查询、可追溯、可持续的工作台账。通过对器材和器材接收单位建立工作台账，对器材的配建、维修、更换、拆除进行留痕记录，避免出现器材建管维护问题无人管、找不到人管的现象。结合近期正在开展的体育场地面积统计工作，持续对公共健身器材进行安全隐患排查，深入温泉城区的6个社区，对器材“带病上岗”数据库进行了实时更新，目前，发现破损、掉漆等问题器材90余件。三是协调对接，争取财政支持。目前，市体育事业发展中心主动与市财政局沟通，并向市财政局报送了《关于增加公共场地健身器材维护费用的请示》，争取市级体彩公益金的支持，以确保整改任务圆满完成。

问题2：  流动摊贩谁来监管？食品卫生是否安全？

暗访片中反映的校园周边流动摊贩的不规范管理存在安全隐患，请问市市场监管局、市城管执法委将采取怎样的措施消除校园周边的安全风险？

推进进度：专项抽查与全覆盖检查相结合

市市场监管局：一是积极运用“鄂食安”平台和“双随机一公开”平台，发布了秋季校园食堂检查、校园周边检查等专项抽查任务，对秋季校园食品安全重点领域开展全覆盖检查。以校外供餐单位、学校食堂、校园周边食杂店、小餐饮为重点，开展全覆盖监督检查。重点排查学校食堂是否严格执行索证索票、进货查验、从业人员健康管理、食品留样等制度，重点检查学校周边食品经营单位是否经营过期、腐败变质、标签标识不规范、虚假标注、“三无”食品、无底线营销食品等。截至目前，共检查学校食堂、校外供餐单位、校园周边等主体445户次，发现问题数104个。二是印发《关于进一步加强食品摊贩和商超现场制售食品安全监管工作的通知》，强调食品摊贩应当依法履行的食品安全主体责任，食品摊贩经营者应当持有效健康证明向所在地乡镇人民政府、街道办事处登记，取得食品摊贩登记卡。未经登记的食品摊贩不得从事食品生产经营活动。

推进进度：错时管理疏堵结合

市城管执法委：采取三项措施有力加强校园周边流动摊贩的常态化管理。一是重点管控，实施错时管理。持续对重点路段、重要区域及群众生产生活敏感区实施错时巡查管理，大力开展校园周边环境综合整治，重点对32所学校周边挂牌管理，确保早上6点到晚上10点都有执法人员在一线，全天候、全覆盖、精细化管理，避免流动摊贩反弹回潮堵塞交通。二是疏堵结合，强化教育引导。结合日常巡查情况，及时总结分析流动摊贩出现频率和市民购物习惯等，选择城区合适地点设置“疏导点”，市中心城区已设置 25个临时疏导点。同时，对流动摊主、市民宣传安全隐患、环境秩序等方面的法律法规，引导流动摊贩有序经营，引导学生正确消费，积极参与和支持校园周边环境的治理工作。三是久久为功，促进长效管控。将城管的办公桌搬到马路上，持续推行“路长网格责任制”，深入践行“深实严细久”工作标准和 “五到四从四多工作法”，强化见事管事的意识和责任担当。

问题3：  便民公交缘何不便民？

首问：暗访片中市民之家是为市民提供集中服务的地方，人流量大，但至今没有设置公交首末站，请问交通运输部门如何解决市民之家首末站问题，更好促进公交便民？

再问：暗访片中反映公交站台脏乱差，有座无法坐、有墙无法靠，这与咸宁打造“席地而坐”的城市会客厅理念格格不入。请问交通运输部门如何解决这一问题？

推进进度：已制定公交首末站建设初步方案

市交通运输局:为推进市民之家公交首末站建设事宜，交通运输局多次与高新区管委会、高投集团、市民之家沟通协调，先后两次组织市客管处、枫丹公司到市民之家，与高投集团一起现场查看公交首末站建设地点，及建成后公交线路调整问题。按照枫丹公交公司公交首末站的需求，约需2000平方米，以便途经市民之家的5条公交线路公交车停车、发班。通过沟通，鉴于目前市民之家周边空地全部被高投集团收储，暂无空地建设公交首末站。经现场查看，初步确定由枫丹公司在城铁东站站前广场建设公交首末站。目前枫丹公司已制定公交首末站建设初步方案，正在准备公交首末站建设初步设计。

推进进度：正协商推进长效保洁机制

市交通运输局:11月6日，交通运输局积极与城管环卫部门对接联系，建立公交站台保洁长效机制。鉴于公交站台（含公交候车亭和座椅）属城市公共设施，建议由易德和伟创2家广告公司支付清洁费用，交环卫部门负责保洁更能保障公交站台的清洁卫生，形成长效保洁机制。目前，2家广告公司表示愿意支付清洁费用5万元，关于费用金额问题仍在协调处理中。

问题4：  部分小区环境令人堪忧。

暗访片中反映一些小区依然存在环境脏、停车乱、管理差的问题，请问市住建局将采取怎样的措施规范物业管理，解决小区内环境的脏乱差问题？

推进进度：开展全市住宅小区综合治理专项行动

市住建局：一是联合街道、社区等部门督办桂竹新天地、国贸小区进行问题整改。桂竹新天地小区由物业企业、业委会共同分组对11栋房屋楼道牛皮癣进行清理；责令国贸小区物业全员到岗，对电动车辆乱停放、车辆占用消防通道、电梯内创文标识破损、垃圾分类不规范等问题现场督办，确保整改到位。二是成立专项行动工作专班，制定了《关于开展全市住宅小区综合治理专项行动方案》，下发了《关于开展全市住宅小区综合治理专项行动的通知》， 以点扩面，通过地毯式排查，按照“问题清单、任务清单、效果清单”的“三个清单”工作要求，制订“大型小区优先查、随机抽取及时查、投诉举报重点查、物业企业自行查”四个步骤，全力开展全市住宅小区综合治理专项行动。三是结合“双随机一公开”相关工作，落实市城区物管小区常态化检查机制，根据每月检查情况、整改落实情况，定期发布《咸宁市物业服务“红黑榜”》，对涉及企业予以信用加减分等激励和惩戒。

问题5：  城区缘何内涝不断？

今年4次强降雨，4次在咸宁“看海”。城市内涝严重危害群众的生命财产安全！请问市住建局、市城管执法委、市水利和湖泊局如何解决城市内涝问题？

推进进度：综合治理畅通易涝积水点

市住建局：一是进一步优化市城区防洪排涝应急指挥体系方案，对城区防洪排涝责任片区进行了重新划分，进一步明确城区防洪排涝设施、设备的运维等责任。二是全力推进咸宁城区6条干支河流域防洪排涝综合治理，系统谋划项目25个，总投资30.54亿元；今年完成市城区易涝积水点整治10处。三是全面摸排内涝点位，建立台账，定期检查和维护城市排水系统，确保畅通，做好汛前的预备、防范工作；协调城管委今年冬季开始对城区排水管网进行全面疏通，明年汛期前完成。

推进进度：明确分工合力应急

市城管执法委：一是明确责任分工，形成工作合力。针对支管堵塞等问题，与住建部门商定，属工程类管道改造建设维护由建设部门负责，其他非工程类雨水管疏通清淤由城管执法委负责。针对雨水口清理不及时、人员力量不足问题，迅速增购疏通车，建立快速反应的专业疏通队伍。为加强对全市防汛工作的统筹调度，城市防洪排涝指挥部明确城管执法委牵头负责城区汛期应急抢险，统一调度公安交警和应急局等相关部门，形成齐抓共管的工作合力。二是完善应急机制，做好汛情应对。完善应急方案，组建防汛抢险突击队，将300名一线队员分配至城区主次干道积水点，开启雨水箅、窨井盖加速排水，另设机动组，负责防汛后勤保障、信息报送以及机动增援等工作。三是加强市政园林管养，增加“海绵体”比例。做好城市园林绿化项目或附属绿化项目方案的审查，所有城市园林绿化方案，强调生态优先、保护优先，在满足市民安全、休闲、游憩等基本功能的前提下，最大程度增加绿地比例。在市政设施和园林绿地项目移交、日常巡查、维护管养等工作中，注重增加城市“海绵体”的比例。

推进进度：科学调度提升行洪排洪能力　　

市水利和湖泊局：一是推进项目建设，提升淦河行洪能力。市水利和湖泊局正在策划和实施一批项目，上中下游系统治理。上游加固库塘增容拦洪，下游疏浚河湖增量泄洪，确保淦河洪水顺畅入湖。正在实施淦河二期系统治理工程，对淦河干流向阳湖段清淤清障，目前已完成河道清淤8公里，清淤35万方，预计今年底可基本完工。二是强化执法管理，提升城区排洪能力。坚持综合施策，推动城区排涝能力提升。坚持一张蓝图管到底。按照百里画廊和城市防洪规划，规范行政审批，加强日常巡查，杜绝违法建设。《咸宁市咸安区淦河流域空间发展规划设计》已通过咸安区政府组织的专家审查，并上报市规委会请求审查批复。坚持一个部门管到底。由咸安区水行政主管部门负责属地管理责任，强化河湖长制，坚持“脚步丈量”，清理河湖“四乱”，避免管理疏漏。坚持一个标准管到底。按照干流50年一遇、重要支流20-30年一遇的防洪标准整治老问题，严格执法管理杜绝新问题，确保城区涝水及时入河。由咸安区水行政主管部门负责，正在调查浮山河雅仕林桂府项目影响行洪问题。

下一步，市水利和湖泊局将强化科学精准调度，进一步提升区域调洪能力。一是提高调度水平，谋划建设数字孪生淦河，做到科学蓄水调水；二是强化调度机制，强化以气象预报为先导的防汛应急响应机制。三是坚持联合调度，遇突发紧急情况，确保淦河洪水快速入湖进江。

问题6：  小区消防问题隐患大。

消防工作是城市安全运行的重要方面。暗访片中反映的各类消防问题应该引起我们的高度重视。针对这一问题请问市消防救援支队、市应急管理局、市住建局将如何应对？

推进进度：积极督促整改　全面排查预防

市消防救援支队：根据前期暗访暴露的问题，咸宁支队成立专班积极督促整改。已对银泉广场小区存在的消防管网无水和固定消防设施瘫痪情况进行了核实，要求咸宁卫国物业管理有限公司迅速整改。与住建部门就金桂明珠小区隐患进行会商，并对开发商进行了约谈，责成开发商单位完善消防设施。成立专班已对金桂明珠小区存在的消防安全隐患进行了核查，目前小区建设单位已制定整改计划，计划在2、3#楼屋面加装消防水箱。

同时，结合消防安全重大风险隐患专项排查整治2023年行动和冬春火灾防控工作，一是开展全市高层建筑消防安全“回头看”行动。将辖区内已建成投入使用的高层住宅小区物业服务企业全部录入“双随机、一公开”系统并纳入监管，推动提升高层建筑消防安全管理水平，坚决防范和遏制重特大火灾事故。二是组织发动各辖区消防宣传小分队，开展“敲门入户”宣传服务300余次，接受消防宣传教育人数1700余人次、发放宣传资料2200余份、粘贴宣传海报5000张，帮助指导居民对家中消防安全隐患进行排查。充分利用宾馆、饭店、影院LED屏、户外电子屏等优势阵地，高频次播放预防“小火亡人”火灾事故警示片和消防安全公益广告，全维度开展消防宣传工作。三是辖区各消防站对住宅小区建筑结构、整体布局、重点部位、疏散通道等重点情况进行了深入了解和掌握，认真摸清各类消防安全设施，并编制修订灭火疏散预案，定期开展实地实战演练，确保一旦发生紧急情况，能快速、高效处置。

下一步，咸宁支队将形成常态化工作机制，并联合住建、公安、城管等部门，强化联合执法，以更加精准的管理，把隐患查出来，全力遏制“小火亡人”事故发生，确保辖区消防安全形势稳定。

推进进度：现场督办整改　强化安全考核

市应急管理局：一是将市人大反馈问题整改工作列入2023年度县（市、区）和市安委会成员单位安全生产、消防和防灾减灾救灾工作考核内容，强化考核指挥棒作用。二是11月22日，市安办协调召集消防、住建等部门对问题整改情况进行了现场核查督办，并要求有关单位按期完成整改工作。三是以市安办名义对市建设专委会、市消防专委会、咸安区安委会发送工作提示函，要求有关单位按期完成整改工作。根据现场核查情况，目前市银泉广场小区、金桂明珠小区物业管理工作已全面启动问题整改工作。

下一步，结合应急管理部门工作职责，指导有关部门和单位加强预案管理和演练，查找管理漏洞，完善居民小区消防安全管理，结合安全生产“五进”活动等契机，加强小区消防安全宣传教育，提升全民消防安全意识。

推进进度：一楼一策化解消防安全隐患

市住建局：一是市房地产维稳领导小组已明确牵头单位、责任措施、化解期限，将协调各牵头单位把消防工程作为化解问题楼盘遗留问题的重点，协调督促开发商筹措资金，迅速完善消防设施，达到标准后申请消防验收（备案）。对未验收已入住的楼栋，加大消防检查力度，采取增设灭火器等临时性措施，进一步降低消防安全风险。二是市住建局会同消防救援部门对市城区房地产项目消防进行了排查，对排查存在消防问题的31个项目，按照“一楼一策”，逐一制定化解措施。三是按照建设工程消防审验的法规要求，对新申请验收的项目严格标准、把好关口，督促物业服务企业落实物业承接查验的有关规定，及时对开发企业移交的住宅小区消防设施进行检查，对发现未经验收（备案）或质量不合格的及时报告督办，在承担物业服务过程中，依法依规和按合同约定履行对住宅小区公共消防设施的维保义务。

问题7：  不文明出行乱象丛生。

《咸宁市文明行为促进条例》颁布实施已经一年了，在我们的城市路上依然有许多不文明的现象，如人车混行、机非不分、不文明养犬等问题在暗访片上有所体现。请问公安部门将采取哪些措施进行整治？

推进进度：做到“四个聚焦”　实现文明出行

市公安局：一是聚焦路面管控，整治道路交通“顽疾”。持续开展二、三、四轮车专项整治，采取“不定时＋不定点”相结合的方式，在主干大道、中心商圈、学校周边等交通“重点”“堵点”位置进行24小时严管严控，全力打击违规上路三四轮车，确保全市道路交通安全形势持续平稳；持续开展“一盔一带”专项整治；持续开展违法行为专项整治，坚决做到发现一起、查处一起，形成严查、严管、严处高压态势。共夜查整治行动17次，查处现场交通违法行为13197起。二是聚焦联结互动，促进部门同管同治。联合城管部门督促共享单车企业加强车辆定期检查，确保“一车一盔”，严禁链条缺失、脚踏破损等车辆“带病”上路。联合邮政部门和市场监督管理局督促邮政快递行业使用符合国家标准的电动配送车辆，督促快递、外卖企业探索建立“人员准入制”“岗前培训”“文明交通考核达标”制度。三是聚焦宣传管理，筑牢道路交通“安全网”。联合市创文办开展“敲门行动”，对不文明交通违法行为定期梳理，上门宣传教育，通过点对点的提醒、面对面的宣传、口对口的教育，助力塑造文明行为的习惯，推动形成文明行为的自觉。四是聚焦文明养犬，推动协同规范管理。深入贯彻落实《咸宁市养犬管理办法》，通过咸宁日报、香城都市报、咸宁广播电视台开展政策解读，市创文办将文明养犬纳入文明创建重要考核指标。11月2日，市政府组织召开由14家成员单位参加的养犬管理综合协调推进会，现场协调解决问题，研究部署下步措施。各相关部门充分发挥职能作用，形成齐抓共管合力。市公安局审议通过养犬管理信息系统建设项目，目前正牵头建立全市养犬管理系统。市农村农业局调研市城区动物诊疗医院，推动制定免疫强制方案以及免疫接种点落实。温泉、永安、浮山街道办事处进一步强化抓捕队伍专业力量，更换升级抓捕装备。市财政局为犬只收容经费、养犬管理信息系统经费保障开设绿色通道。同时推进温泉城区收容场所社会化参与，引导社会组织成员积极参与共同管理，努力让流浪犬有好的归宿。

问题8：  噪音污染侵扰人们安宁生活。

《中华人民共和国噪声污染防治法》第七章对社会生活噪声污染防治进行了明确规定，广场舞噪声扰民问题有法可依。《咸宁市城市管理条例》第三十五条进一步细化了城市噪声监测相关规定，要求生态环境部门应当会同有关部门在广场、公园等公共场所，合理设置噪声自动监测和显示设施，监测区域声环境质量，公布区域噪声最高限值。请问市生态环境局针对公共场所声环境质量监测等噪声污染防治工作，下一步计划怎么做？

推进进度：抓好常规监测　严格依法防治

市生态环境局：紧紧围绕广场舞噪声监管问题抓整改，从群众最需要的具体事做起。一是开展好常规监测。市生态环境部门对市区29个道路交通噪声监测点位、112个区域噪声环境监测点位、7个功能区噪声进行了监测。二是维护好监测设备。市生态环境局先后在我市主城区噪声敏感区域建设环境噪声自动监测系统9套，实时显示公布该地域噪声排放限值、噪声值及举报电话等。市生态环境局加强了监测设备的运维和软件平台的开发，让这些区域的群众可以现场掌握、平台查询噪声污染状况。三是划分好功能区划。按照《声环境功能区划分技术规范》规定，启动了《咸宁市声环境功能区划分方案》修订工作，咸宁城区声环境功能区划将进一步调整优化，截至目前，已完成专家技术评审和征求意见工作，拟于年底前报市政府审核发布。四是联合好常态监管。联合住建、城管、公安等部门按照噪声污染防治职责分工要求，各司其职，通过巡查、暗访、夜查相结合，严格防治各类噪声污染。

下一步，市生态环境局将结合“创文”“创卫”等创建活动，广泛开展噪声污染防治相关法规、政策和标准的培训。提请市政府审核发布新编的《咸宁市声环境功能区划分方案》。积极筹措资金，不断完善监测网络。积极履行监管职责，严格防治各类噪声污染。

问题9：  垃圾分类处理。

咸宁城区一些居民小区内和街道两侧的垃圾分类桶存在着混投、混装、混运问题，请问市城管执法委有何规划和具体解决措施来真正逐步实现垃圾分类处理？

推进进度：担负主业主责　协同精准施策

市城管执法委：一是强化宣传教育。印发宣传手册、技术导则，联合相关职能部门，积极开展垃圾分类进机关、进企业、进社区、进学校、进农村的“五进”活动。二是优化体制机制。建立市级垃圾分类评估平台，完善市对区、区对街办、街办对社区、社区对小区的生活垃圾分类考核机制。开展小区环境卫生（垃圾分类）大评比“红黑榜”活动，激励小区参与垃圾分类。因地制宜、分类施策破解小区垃圾分类难题，对专管型小区主要依托物业公司做好小区垃圾分类工作，对自管型小区主要依托部门单位主导推动和居民“共同缔造”，对托管型小区主要依托小区“两委”，发动居民通过自治共管垃圾分类。三是夯实各方责任。督促市场化公司、城发环保定时定点分类收运其他垃圾和厨余垃圾。推动可回收物运输网络建设，向社区、小区公布可回收物企业信息，方便收集可回收物。畅通社会监督渠道，向居民征集生活垃圾分类的问题和线索，拓宽社会监督和投诉渠道，增强群众的参与积极性与热情。加快生活垃圾分类管理的相关法律法规出台，加强执法监督检查，加大对违法行为的处置力度，逐步实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。