立良法　促善治　强监督——市人大常委会工作报告解读

2019年工作亮点

过去的一年，市人大常委会在市委坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神，认真履行宪法法律赋予的各项职责，立良法、促善治、强监督，各项工作取得良好成效。

一年来，共召开常委会会议8次，制定法规1部、1部法规进入审议程序，听取和审议专项工作报告19个，组织代表开展专题调研、视察12次，专题询问1次，交市政府研究处理监督意见5件，对2018年交由市政府办理的6个专项工作报告审议意见落实情况进行再审议和满意度测评，特别是我市县乡人大建设走在全省前列、形成全国影响，预算联网监督系统率先实现省市县三级贯通；禁鞭工作专题询问首次得到“学习强国”平台关注；地方立法、“代表行动”、乡村振兴工作在全省交流，得到省人大常委会高度肯定。

坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向

常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，建立了覆盖常委会党组成员、常委会组成人员、市人大代表、常委会机关干部的四级联动学习机制，全年举办纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，组织市人大常委会党组理论学习43次、读原著活动7期，仅就党的十九届四中全会精神就专题学习6次、集中宣讲2次。着力发挥党组作用，着力落实市委要求。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持精准有效监督，助推咸宁高质量发展

助推经济转型升级。建成省市县三级贯通的人大预算联网监督平台，成立由28名专家组成的财经预算咨询专家库，听取和审议计划、预决算工作报告，做实“四本预算”全口径审查，抓好审计查出问题的整改落实，将监督重点转向提高财政资金使用绩效和政策实施效果，促进我市经济转型升级、提质增效。

助推公园城市建设。连续三年对咸嘉生态文化城镇带建设情况开展专题调研，督促城镇带综合环境提档升级。开展公园城市建设专项调研，推动公园城市建设三年行动计划加快实施。

助推乡村振兴。聚焦2015年脱贫人口持续开展“代表行动”回头看，紧扣“两不愁三保障”“四不摘”主题，采取联系选民群众、专题培训、集中调研、交叉视察等方式，5356名五级人大代表走访建档立卡贫困户90548户，收集意见建议797条，推动现场解决问题672个。

助推民生福祉新改善。紧盯物业服务和管理专题询问交办意见落实情况持续发力，推动物业管理覆盖率同比增长17.5%、信访投诉同比下降38%，小区业主满意度、获得感稳步提升。持续开展“农产品质量安全咸宁行”，督促市公共检验检测中心加快功能完善，助力我市应对非洲猪瘟疫情、保障畜产品质量安全。

坚持立良法促善治，积极推进依法治市进程

坚持人大主导立法。常委会牢牢把住法规立项、起草和审议关，提前介入起草环节，坚持问题导向，突出地方特色，认真写好“有效管用的几条”，不断加强和改进地方立法工作。报请市委印发《中共咸宁市委关于加强地方立法工作的意见》，推动构建新时代地方立法工作新格局。为从法规制度上建立健全我市农村生活垃圾治理长效机制，制定的《咸宁市农村生活垃圾治理条例》已经省人大常委会批准，于今年1月1日正式实施；正在审议的《咸宁市陆水流域保护条例》，谋求以法治方式破解陆水流域生态环境治理难题。

切实加强司法公正。创新开展对司法工作的监督，积极推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，确保扫黑除恶专项斗争取得更大成效，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职

提高代表服务水平。贯彻落实省委《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》，彻底破解困扰县乡人大多年的干事无人手、行权无章法、事情无钱办、履职无平台等难题，各级人大代表履职积极性空前高涨，纷纷投身精准扶贫、污染防治等攻坚战场，结合各自工作领域和岗位，听民声、聚民情、汇民智。

增强意见办理实效。2019年代表提出的103件建议、批评和意见已全部办理完毕，1件分年度办理的议案得到了扎实推进，常委会主任会议成员领衔督办的8件建议全部高质量得到落实，推动解决了107国道八斗角至巨宁路段脏、乱、差等一批人大代表关注、人民群众关心的重点难点问题。

坚持加强自身建设，着力提升履职能力和水平

主题教育扎实推进。常委会及机关共收集意见建议51条，落实整改措施19条，建章立制3项，围绕民营经济发展环境等开展6个专题调研，对村人大代表小组活动室形式主义挂牌等问题做到即知即改、立行立改，并建立长效机制；督办解决了南昌路社区日间照料中心建设、淦河城区饮用水马桥取水点关停等8个与群众切身利益密切相关的问题，让人民群众切实感受到主题教育带来的获得感。

机关运转更加高效。出台《咸宁市人大常委会相关工作规范》《机关干部职工参与相关事项考评办法》，各项工作更加规范、机关运转更加高效。

2020年主要任务

2020年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中贡献人大智慧、展现人大作为！

一.是着力筑牢做好新时代人大工作的思想基础。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大依法履职的根和魂，把深入学习党的十九届四中全会精神和学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、学习宪法法律紧密结合起来，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。始终旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，着力发挥人大制度优势，助推国家治理体系和治理能力现代化。

二.是着力提升地方立法质量。强化人大在立法中的主导作用，不断改进立法工作方式方法，推动立法向高质量、精细化发展。建立立法协商机制，完善立法顾问和专家论证咨询制度、立法联系点工作制度，提高地方立法公众参与度。加强和改进法规实施工作，建立地方性法规实施情况报告制度。做好《咸宁市陆水流域保护条例》《咸宁市城市综合管理条例》审议工作，开展《咸宁市文明行为促进条例》《咸宁市电动自行车管理条例》立法调研。

三.是着力推动党中央决策部署和省市委工作要求落到实处。聚焦打好三大攻坚战、高质量发展、乡村振兴、公园城市建设、“133”区域和产业发展布局等大事要事，综合运用视察、调研、听取审议工作报告、满意度测评、执法检查、专题询问等监督方式，寓支持于监督之中。认真践行以人民为中心的发展思想，不断提升群众获得感和幸福感。

四.是着力深化和拓展代表工作。进一步健全完善代表工作机制，密切常委会同人大代表的联系，拓宽代表参与常委会工作渠道，更好发挥人大代表“接地气、察民情、聚民智”的作用。

五.是着力加强自身建设。进一步强化常委会组成人员的政治、业务学习，增强依法履职的责任感和使命感。加强各专门委员会建设，发挥好在立法、监督中的作用。加强机关党建工作，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，锻造过硬的工作作风。