从扶贫到防贫——通城县探索减贫防贫长效机制三问

咸宁日报全媒体记者　李嘉　特约记者　刘建平　通讯员　夏青云

6月28日，通城县在全省率先成立减贫防贫服务中心，为建立减贫防贫长效机制做出有益探索。

为什么要建立减贫防贫机制？

通城县是省定幕阜山片区区域发展和扶贫开发重点县，全县建档立卡贫困人口规模为31163户106438人，重点贫困村42个，综合贫困发生率26%。

至2018年底，全县实现84835人脱贫、30个重点贫困村出列，综合贫困发生率降至5.2%，脱贫攻坚取得阶段性成果。目前，全县尚有未脱贫存量人口7525户、21603人，12个重点贫困村未出列（省定深度贫困村6个）。

按照省定减贫计划要求，今年，该县须完成19922人脱贫、12个重点贫困村出列，综合贫困发生率降至0.4%以下，实现全县整体脱贫“摘帽”目标。

县委书记熊亚平表示，通城县积极探索减贫防贫长效机制，一方面是为了贯彻落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”工作要求和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》关于“抓紧研究制定2020年后减贫战略”要求；另一方面是全面建成小康通城的需要，按照“两个一百年”目标，通城要与全市、全省同步迈入小康，必须正视城乡居民临贫、致贫、返贫现实问题。

同时，中国太平洋财产保险股份有限公司湖北分公司、省扶贫办关于开展“防贫保”工作部署，为该县探索减贫防贫长效机制提供了工作思路和工作方向。

怎样建立减贫防贫长效机制？

28日，记者走进县减贫防贫服务中心，办公区、展区和休息区功能齐全。在方便群众了解政策、申报资助、办理业务的同时，做到部门信息共享，落实“一窗办”要求，让信息多跑路、群众少跑路。

在办公区，几名困难群众正在向工作人员咨询相关政策，递交申请资料，填写审核表。

据现场工作人员介绍，该中心主要服务两类人群，一是城乡临贫户，包括城乡居民因病、因灾、因学等原因临近贫困边缘的低收入户；二是建档脱贫户，包括建档立卡贫困人口因病、因灾、因学造成生活困难且人均收入不高不稳的已脱贫户。

在展示区，政策宣传灯箱和LED电子显示屏以图文、表格、专题宣传片等形式展示了党的扶贫政策和省、市、县防贫举措，以及全县“脱贫之星”“扶贫之星”先进事迹，“扶贫微工厂”“扶贫车间”等带贫、减贫成果，吸引了众多群众驻足阅读、观看。

据县扶贫办主任吴赛花介绍，为探索减贫防贫长效机制，该县聚焦处于贫困边缘的城乡困难群体，抓住因病、因灾、因学等致贫返贫关键因素，“输血”、“造血”并举，创造性制订并实施减贫防贫通城方案。

在机构改革中，该县新设减贫防贫服务中心，明确人员编制，将减贫防贫服务中心打造成深化改革创新的举措、方便群众办事的窗口、宣传扶贫政策的载体、展示扶贫成果的平台。

在落实“防贫保”基础上，该县将保障对象由农村居民扩大到城乡居民；资金投入由财政单一保障向整合县慈善总会、县红十字会等社会资源转变；由简单的“输血式”提供“防贫保”资助向建设“扶贫微工厂”、发放助业贷款开展产业就业扶贫“输血”、“造血”并举转变。

减贫防贫长效机制怎样运行？

记者从县减贫防贫中心了解到，该县与太平洋财险公司达成协议，合作创设了“精准防贫保险”，并在减贫防贫服务中心设立“通城县减贫防贫账户”。通过购买“第三方”服务，借助太平洋财险公司专业化手段，实施入户勘察核算，负责对经综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。

针对减贫防贫对象家庭支出和收入情况，该县分类设置预警线（支出）和保障线（收入）两个标准，实施监测和资助；采取两大举措，引入保险机构支助保险金帮助对象渡过难关，采取帮扶措施发展产业、就业达到脱贫致富。

据悉，2019年，全县投入减贫防贫保险费300万元。其中，财政自筹资金100万元，整合县慈善总会、县红十字会慈善资金200万元。

目前，该县已正式启动减贫防贫工作，纳入监测对象2652户，其中因病对象1861户、因灾(包括交通事故)对象620户、因学对象171户；进入核查程序62户，落实“防贫保”12户17万余元。