加快建成全省特色产业转型发展增长极 建优建美长江流域公园城市——政府工作报告解读

●    2018年工作回眸    ●

一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，解放思想，担当作为，有效应对错综复杂的外部环境和国内经济下行压力，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，为改革开放40周年、咸宁建市20年献上了一份厚礼。

一份沉甸甸的答卷

●经济运行提速增效

预计地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长11.3%；一般公共预算收入可比增长12.1%；社会消费品零售总额增长11.9%；出口总额增长31.1%。税收占比提高6.3个百分点。

●特色产业不断壮大

农产品加工业总产值首次突破千亿元。

高新技术产业增加值增长13.7%，占GDP比重达到10.7%。

重点成长型产业集群数量跃居全省第一。

旅游接待人数和旅游总收入均增长16%以上，三国赤壁古战场成功晋级国家5A级旅游景区。

●三大攻坚战成效显著

商业银行不良贷款率降至1.86%。

8.46万人脱贫，48个村出列，3.39万人易地扶贫搬迁，贫困发生率降至1.06%。

空气质量排名全国重点城市第19位，荣膺全国水生态文明城市，入选全国黑臭水体治理示范市。

●改革创新亮点纷呈

系统推进98项重点改革项目，形成了一批可复制可借鉴的重大成果。农村集体产权制度改革、市以下财政事权与支出责任划分改革、供销社合作发展基金试点、“三双”扶贫模式探索、农村物流三级配送体系建设等咸宁经验被推向全国。

●民生福祉持续改善

民生支出占一般公共预算支出77.7%。城镇新增就业4.91万人、失业登记率2.68%。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。城乡低保标准分别提高9%、20%。

推进项目投资建设

围绕“一座城”“一瓶水”“一部车”“一条路”“一机场”等“五个一”工程，积极谋划推进项目，累计入库项目1704个、总投资6693.5亿元。

开展“一季一签约、一季一开工、一季一拉练、一季一排名、一季一通报”等活动，开工项目342个、总投资1419亿元。

举办专题招商活动40多场，新签约招商引资项目949个、总投资1809亿元，累计到位资金1122亿元。

推进产业转型升级

持续实施“工业崛起”战略。规模以上工业企业新增115家，总数达到932家，利润增长14%；创建省级隐形冠军示范企业2家、科技小巨人企业16家，5家企业上榜湖北民营企业制造业百强；工业投资、技改投资分别增长20.9%、19.5%。

积极发展现代农业。农业总产值329.49亿元，增长3.4%；建成省级现代农业产业园3个，市级以上农业产业化重点龙头企业244家；推进农产品品牌建设工程，“三品一标”418个；成功举办中国咸宁首届农民丰收节，嘉鱼荣获中国鮰鱼之乡，赤壁入选中国茶叶百强县。

加快发展第三产业。全年旅游接待人数6700万人次，旅游总收入340亿元；预计文化产业增加值占GDP比重3％；电商企业达到740家，淘系网商过万户；贺胜金融小镇落户基金公司246家，资金管理规模504亿元；商品房销售面积和总额分别增长22.2%、52.4%。

推动改革开放创新

纵深推进“三去一降一补”，降低企业成本10亿元。

深入推进“放管服”改革，成功入选国家政务服务和公共资源交易监管标准化试点市。

统筹推进其他重点领域改革。河湖库长制实现全覆盖，监察体制改革、民兵军事训练改革、城管体制改革等形成经验。

积极扩大对外开放。实现进出口总额5.56亿美元，实际利用外资4031万美元，同比分别增长10.1%、27%。国际友城数量增至19个。

大力实施创新驱动战略。高新技术企业达到214家，授权专利1820件。建成国省级科技企业孵化器6家，省级众创空间9家。

加快金融创新步伐。获批省政府“金种子” “银种子” 企业16家，挂牌新三板、四板企业265家。连续16年获评“湖北省金融信用市”。

实施人才强市战略。“招硕引博”“双回双创”成果丰硕。

增强市场活力。市场主体增至19.8万户，实有注册资本金3013.34亿元，分别增长15.16%和26.79%。驰名商标达到22件。获评中国质量魅力城市。

推进生态文明建设

狠抓环保突出问题整改，中央、省级环保督查年度整改任务全面完成。

大力推进长江大保护，完成37个非法码头整治，腾退复绿4035亩，恢复长江岸线6.6公里。

实施“蓝天、碧水、净土”工程，PM2.5、PM10平均浓度分别下降21.3%、9.7%，城区空气质量优良率82.6%；关闭禁养区内规模养殖场148家，恢复治理矿山地质环境3235亩。

实施“五个三”重大生态工程，建成乡镇垃圾压缩中转站60个，建成污水处理厂48座，新建改造厕所86185座，精准灭荒完成面积全省第一，森林覆盖率50.44%，巩固提升农村安全饮水15.15万人。

新增省级生态乡镇7个、省级生态村54个、省级森林城镇3个、省级绿色示范乡村58个，崇阳、通山获批省级生态文明建设示范县。

推进城乡融合发展

强化规划引领。基本完成“多规合一”城乡总体规划，正式启动公园城市建设，全市城镇化率53.7％。

补齐基础设施短板。武深高速嘉鱼段全线通车。完成一二级公路建设204.35公里，提档升级农村公路1432.5公里，创建“四好农村路”600公里，农村公路生命安防工程四年任务两年完成。水利补短板争取投资11.9亿元，创历史新高。

推进公共服务建设。市美术馆正式开馆，嘉鱼非遗馆、通山博物馆、通城文化馆投入使用。新增海绵城市规模2.3平方公里、城市地下综合管廊7.75公里。

统筹推进“三带”发展。咸嘉生态文化城镇带提质增效，重点实施项目44个，总投资90亿元。

强力推进乡村振兴。23个田园综合体加快建设，10个村入选中国传统村落，通山宝石村入选中国历史文化名村，全市村级集体经济“空壳村”全部“销零”。

推进民生事业发展

整合产业扶贫资金7.2亿元，落实产业扶贫项目571个。为贫困群众代缴城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险费用1.7亿元，报销（补助）医疗费用4.78亿元。

投入教育专项扶贫资金3.2亿元，“雨露计划”惠及贫困学子5439人。发放城乡低保、五保资金4.8亿元。

改造棚户区9930套、农村危房6942户。新建、改扩建学校131所，招录农村义务教育教师749人。

启动“一村一名大学生村医”培养工程，全面落实家庭医生签约服务。出台全面二孩配套措施，二孩出生率占比51.33%。每千名老人拥有养老床位数33.2张。

“香城大舞台”被列为第四批国家公共文化服务体系示范项目。基层文化中心阵地建设实现全覆盖。

推进食品安全示范城市创建工作，完成“明厨亮灶”892家。水上交通安全生产四项指数连续22年保持为零。

平安咸宁、法治咸宁建设深入推进，扫黑除恶创全省“九个第一”，依法行政工作连续三年排名全省第一。办理法律援助案件3167件，人民调解工作走在全省前列。

转变政府工作作风

全面推进阳光政务，电子政务外网实现市县乡村四级全覆盖。

自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议116件、政协提案126件，办复率均为100%，满意率分别为99.13%和98.41%。

中国海军咸宁舰正式入列。

●    2019年工作展望    ●

2019年是全面建成小康社会的关键之年。《政府工作报告》从七个方面部署了今年的重点工作，提出要保持定力，抢抓机遇，迎难而上，全力推动咸宁科学发展、高质量发展。

报告提出，要按照“五个坚持”和“六稳”总体要求，深入实施“创新驱动、绿色崛起”战略，坚决打好“三大攻坚战”，重点做好“现代农业、高新技术、全域旅游”三篇文章，大力促进“三带”协同发展，持续深化“三抓一优”，扎实推进“五个一”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建成全省特色产业转型发展增长极，建优建美长江流域公园城市，奋力谱写新时代咸宁高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

全年经济社会发展预期目标

地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长11.5%；一般公共预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长11.5%；进出口总额增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，完成省定节能减排目标。

稳定经济发展预期

扩大有效投资。全年引进国内外500强或行业龙头企业投资项目3个，投资额10亿元以上项目10个、亿元以上项目100个，招商到位资金1000亿元以上。

增强消费能力。创建市级电商示范基地2个，省级电商示范企业1家，市级电商示范企业5家。确保全年接待旅游人数7600万人次、旅游总收入390亿元。积极发展康养产业，推进梓山湖大健康产业示范区、康美小镇等建设。完善城乡物流快递体系，推进湘鄂赣边贸市场、咸安商贸物流区建设，加快华中国家绿色印刷包装物流产业园建设。

推进开放合作。组织企业参加“走进非洲”“走进拉美”和“海上丝绸之路”活动，支持重点企业在海外建设营销网络、开展境外投资。支持通城万雅进（出）口商贸交易中心建设。办好2019“一带一路”国际茶产业论坛暨第五届国际茶业大会系列活动。深入推进与武汉经济开发区、东湖高新区合作，支持通城与湖南城陵矶新港区、岳阳三荷机场开展战略合作。

推动经济高质量发展

推进长江经济带绿色发展。重点推进28个重大事项、88个重大项目建设。

推动制造业高质量发展。推动咸宁制造向高端提升，规上工业企业突破1000家。确保工业投资增长12%、技改投资增长15%以上。培育国家级隐形冠军企业1家、省级隐形冠军企业2家、科技小巨人16家。推动12个重点产业集群发展壮大，培育五大千亿、五大百亿级的10个重点工业主导产业。

深入实施质量强市战略。实施品牌建设工程，积极争创全国和省级知名品牌示范区。开展“一县一品”质量提升行动，重点抓好人造板、天然石材、小麻花、防水卷材、涂附磨具、茶产业等6类品质提升。实施“荆楚优品”咸宁工程，积极申报湖北名牌、长江质量奖。实施标准化战略，推动“绿色咸宁”标准体系建设。全力推进全国质量强市示范城市创建活动，确保通过省级验收。

坚决打好三大攻坚战

防范化解重大风险。严厉打击非法集资、非法校园贷、电信网络诈骗、违规举债融资等行为，提升金融风险识别、防范和处置能力。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解到期债务，确保不发生系统性风险。扎实做好社会稳定、公共安全、养老保险支付、房地产等领域风险防范化解工作。

打赢脱贫攻坚之战。下足绣花功夫，确保脱贫2.3万人，出列12个贫困村，通城县完成“摘帽”，实现区域性整体脱贫。

打好污染防治之战。完成新改建厕所6.9万座，精准灭荒16.9万亩，5个城区污水处理厂提标升级，57个乡镇生活污水处理项目全部投入运营。

大力推进改革创新

全面深化改革。巩固钢铁、煤炭去产能成效，确保不反弹。确保商品房去化周期控制在合理区间。全年为企业降低成本10亿元。实施补短板三年十大重点工程，建设“四好农村路”500公里。深入推进国有企业、商事制度、乡镇财政体制等重点领域改革攻坚。深化“互联网+政务服务”，推进“一网覆盖”“一次办好”。

推进创新创业。申报高新技术企业90家，高新技术企业总数达到240家，产业增加值占GDP比重达到11%以上。新建省级技术创新平台2家，转化重大科技成果46项。申报认定省级科技企业孵化器2家，新增科技创业企业（项目）100家（个）。

激发市场活力。培育市场主体，推动“个转企”“小升规”，市场主体达到21万户以上。确保贷款企业和A级以上信用企业数量年增长10%。

全面实施乡村振兴战略

发展现代农业。新增省级以上农业产业化龙头企业12家。创建3个省级特色农产品优势区，办好湖北·咸宁首届油菜花节。新认证“三品一标”20个。

深化农村改革。全市新增农民专业合作社300家、家庭农场200家。

建设美丽乡村。高标准建成60个美丽乡村，新启动65个美丽乡村建设，重点抓好30个市级以上美丽乡村建设。深入开展农村人居环境“三清三治”三年行动计划，强力推进农村环境综合治理“六大专项行动”。

大力促进区域协调发展

优化空间布局。按照“133”发展战略，调整完善城乡建设规划及相关专项规划，启动市域国土空间规划编制。做优主城区。推进“一主四辅”建设，打造对接大武汉的桥头堡；提升县城区。支持县市区按照各自定位，突出主导产业，实现错位发展；打造特色小镇。重点建设20个特色小镇；建设宜居乡村。以18个省级试点村为重点，打造具有鄂南特色的乡村模式。

提升城市品质。实施公园城市建设三年行动计划，统筹推进淦河流域综合整治工程，稳步实施老城区疏解工程，深入推进“城市双修”，实施金桂路综合整治工程，推进五彩咸宁建设，实施交通品质提升工程，加快智慧城市建设。

推动三带发展。加快建设咸嘉生态文化城镇带，重点实施35个项目；加快建设幕阜山绿色产业带，重点实施90个项目；大力建设沿江生态文明示范带，推进咸宁市静脉产业园、嘉鱼滨江生态环境提升、赤壁凤凰山生态修复及绿色城市开发等示范项目。

切实保障和改善民生

加强民生保障。加大民生投入，确保民生支出占一般公共预算支出比例76%以上。实施就业提升计划，全年新增城镇就业3.7万人。加快完善多层次社会保障体系，推进建筑领域农民工参加工伤保险。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。加快新型城镇化进程，城镇化率达到54.9％。

发展社会事业。继续实施主城区义务教育三年行动计划，逐步化解“择校热”“大班额”等难题。启动实施高中阶段教育普及攻坚计划。推进学前教育和职业教育。推进国家医养结合试点工作，落实“一村一名大学生村医”计划。完善全面二孩配套政策。深入推进全国文明城市创建活动。抓好万里茶道申遗工作。

创新社会治理。加强基层民主法治建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，强化食品药品监管，开展安全生产打非治违专项行动，坚决防范遏制重特大事故发生。