【咸宁十问系列报道⑨】咸宁，社会治理为何好？

咸宁日报全媒体记者　马丽娅

【决策者说】

我们要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移；要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；要加快推动“雪亮工程”建设，切实提升群众获得感幸福感安全感。

——市委书记丁小强讲话摘录 

历时二十载，咸宁这座城市正逐步展现出它的卓尔不凡。 

10月初，一则喜讯伴着桂香飘满全城：省政法委发布2018年上半年群众安全感调查测评情况的通报，其中咸宁在平安创建的知晓率和参与率、矛盾纠纷有效处理率、扫黑除恶成效均居全省第一。 

群众的安全感从何而来？咸宁社会治理为何能跟上经济社会发展的步伐？

基层治理社会化

“以前深夜周围四下无人，心里发慌，现在晚上11点打烊还有巡逻队，内心踏实多了！”在赤壁市官塘驿镇大贵村，村民刘红霞说。 

去年7月，我市首家由民间力量组成的“平安协会”在该镇成立，一年多来，“平安协会”已成为刘红霞心中的“平安符”。官塘驿地处赤壁、崇阳、咸安、嘉鱼4个县市区交界处，治安情况相对较复杂。全镇7万余人，民警才9人。不仅警力少，治安防控设施也很缺乏。一年前，全镇没有一个摄像探头。

“官塘驿镇经济活动较活跃，企业、居民都有加强人身和财产安全保障的强烈需求，是否可以动员民间力量参与社会治安管理？”去年，该镇派出所所长汤宗涛的这一想法，得到了各方的支持。经广泛发动，由多位热心民营企业家领衔的“官塘驿镇平安协会”应运而生。 

协会有13家理事单位，主要来自民营企业，同时在全镇25个村（社区）各发展2名党员或热心市民担任会员，协会成员达到六七十人。会员主要职责是协助政府部门防范和打击犯罪，并就近化解村民矛盾，开展平安创建。

协会理事资助组建了一支8人的专职巡逻队，弥补了警力的不足。协会理事单位还捐款协助警方在镇区内安装了127个摄像探头，加强安保。 

协会的会员很多都是当地乡贤，既了解实际情况，又具有影响力，容易调解矛盾冲突。一年来，成功调解近百起纠纷。 

通过调动民间参与的积极性，该镇月均治安报警量下降了60%。 

群众是基层社会治理的力量源泉，村民自治是基层自治的重要载体。近年来，我市注重发挥村规民约、居民公约的自律规范作用和基层社会组织的独特作用，最大限度调动群众参与基层社会治理，使得农村社会综合治理呈现崭新面貌。 

截至目前，我市居民自治组织已实现所有乡镇、村和社区全覆盖。

社区治理网格化

“邻里小纠纷若处理不好，小事可能变成大问题。社区的作用非常大……”10月19日，崇阳县新成立三个社区，65岁的香山社区居民苏梦香如是感慨。 

“我们全面收集、录入人口、房屋、资产等居民信息，实行网格化管理，确保街巷有人巡、院落有人守、楼栋有人看……”新选任的香山社区负责人——90后青年程薇薇介绍，每条街道都被划分个数不等的网格，每个网格员有自己的责任范围。 

社区是缩小的社会，是社会生活所呈现的真实面。社会治理的所有事项几乎都在社区中呈现。 

近年来，我市高规格、高标准加强社区硬件设施建设，充分发挥社区党组织的作用，不断完善社区服务功能。

2010年5月，我市调动和吸纳社会各方资源，同时启动市区16个社区办公阵地建设和配套建设，掀起了全市社区建设的热潮。  

社区阵地建好了，怎样发挥功能作用，使居民真正能安居乐业? 

为此，我市着力提升社区管理服务能力。建立健全社区党组织、居委会工作制度以及党员群众服务中心工作制度、楼栋门院管理制度等多项规章制度，形成了以基层党组织为领导，党建联席会为议事层，居民委员会为执行层的工作机制，并先后选派上千名机关干部到社区任职，公开招聘上千名社工人员加强社区工作。 

近两年，我市结合新型城镇化与农业现代化融合发展要求，又打造出一批布局合理、功能完善、群众满意的农村社区。 

去年，市委、市政府确立“农村社区建设五年行动计划”，即全市271个农村社区建设试点5年内达到国家验收标准，同时，2个县（市）、38个乡（镇、办）实现农村社区全覆盖。 

城市治理智能化

“往年这个时候，窃贼进村偷鸡偷羊。我们报警后，民警们破案都无迹可寻。今年，可就大不相同了！”在崇阳县白霓镇大塘村，村民们对“雪亮工程”赞赏有加。

今年5月，该村主要路口都被安上了监控摄像探头，进出车辆和人群都有监控记录。这些探头，已成为服务侦查破案、震慑不法之徒、守护乡村安全的“千里眼”。 

“雪亮工程”是以市、县、乡、村四级综治中心为平台，以综治信息化为支撑，以公共安全视频监控建设联网应用为重点的社会治安防控工程。 

去年，我省“雪亮工程”省级共享平台在全国率先实现互联互通并与国家总平台对接，咸宁被定为全国重点支持城市。 

我市抢抓这一机遇，探索实施“探头”进社区、进家庭。通过利用科技手段查明了有关案件真相，有力震慑了犯罪分子。2017年，全市刑事发案下降18%、破案上升25%。 

“监督员巡查发现井盖坏了，立即拍照将现场图片上传至数字城管平台，指挥中心随即通过该平台城市管理部件数据系统，查到井盖的权属单位，然后第一时间通知相关权属单位处理……”在市城管指挥中心，工作人员向记者演示数字城管平台如何快速处理城市管理问题。该平台运行后，作用凸显，逐步成为我市统筹、协调、指挥、督办城市管理工作的“指挥棒”。 

我市自2013年被列入全国第二批国家智慧城市试点名单后，警务、城管、环保、司法、渔政、电力等部门均实现了智慧政务信息系统。 

我市还将以大数据应用为特征的智能元素融入到基层社会治理各方面，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，实现群众办事“最多跑一次”、“马上办、一次办、网上办”等。 

智能化，提升了咸宁社会治理的广度和深度，打通了服务群众的“最后一公里”。