利剑高悬正纲纪 咸宁推进市县党委巡察工作纪实

　　利剑高悬，正纲肃纪；直面问题，除垢治疴；全面延伸，全面从严。去年来，我市坚持把推进全面从严治党，作为协调推进“四个全面”战略布局的根本保证，按照中央、省委部署，扎实推进市县巡察工作，逐步形成了符合咸宁实际、具有咸宁特点的巡察机制和监督方式。

　　战前组“铁军”，“粮草”更先行

　　从去年8月以来，每天经过熙攘的滨河东路，人们不难发现街边多了一家单位：市委巡察办、市委巡察组字样赫然醒目。

　　从宣布机构成立，到挂牌并启动首轮巡察，仅用两个月时间，咸宁巡察机构就实现了从无到有、异军突起。

　　兵马未动，粮草先行。在巡察机构筹建过程中，市委按照“机构编制到位、人员选配到位、运转保障到位”要求，高标准落实各项保障措施。

　　明确巡察办为市委正县级工作部门，4个巡察组为市委正县级常设机构，目前市委巡察机构的编制总数达到19个，6个县（市、区）的编制总数达到73个。

　　从纪委、组织部以及乡镇党委书记等岗位选调数名经验丰富、政治可靠人员担任巡察机构领导职务，组建巡察组长库和专业人员库，明确所有巡察干部抽调期限至少一年。

　　将巡察与精准扶贫、招商引资等重点岗位一并作为培养识别锻炼干部的一线，每年选派8名后备干部到市委巡察组挂职锻炼，先后对3名表现优异的巡察干部予以提拔重用。

　　市委为巡察机构落实一栋6层楼独立办公场所，3台公务用车，将巡察办作为市一级预算单位，提供专项经费保障。

　　为树立巡察权威，市县两级党委巡察办主任均被推选为本级党代表，巡察机构在市县直部门中的排位都在常委部门之后，对巡察机构真正做到了“高看一眼、厚爱三分”。

　　高挂“无影灯”，防止“灯下黑”

　　打铁自身硬，正人先正己。开展好政治巡察，必须打造一支忠诚、干净、担当的铁军队伍。

　　每月第一个周一，巡察机构全体党员干部着装整齐，佩戴党徽，集体诵读党章，参加“支部主题党日”各项活动。

　　在巡察机关设立之初就组建机关党支部，并在各巡察组设立党小组，确保巡察组进驻到哪里，组织生活开展到哪里。

　　走在机关办公楼，巡察文化宣传牌、廉政书画宣传牌格外醒目。

　　出台《巡察干部监督暂行办法》、《巡察人员“十不准”规定》，推行巡察工作“三书一员”制度，用一系列严密的制度高挂“无影灯”，防止“灯下黑”。

　　巡察前，签订《保密承诺书》、《履职尽责承诺书》，在被巡察单位选聘作风监督员对巡察干部进行监督。

　　巡察结束后，巡察办组织人员到被巡察单位了解巡察干部工作表现，并进行测评打分，对表现优秀的颁发奖励证书。

　　用好“显微镜”，不打“马虎眼”

　　凡谋之道，周密为宝。

　　市委制定出台《巡察工作五年规划》，把常规巡察与专项巡察结合起来。将全市117家市委管理的地方、部门、企事业单位纳入巡察范围，将社会关注度高的“敏感单位”、社会关注度低的“边缘单位”、职级不高“权力很大”的二级单位、专项资金使用量大的“项目单位”、工程预决算偏差过大的“不正常单位”等五大领域列为专项巡察重点，提升巡察工作的针对性和实效性。

　　常规巡察按1个月左右时间安排，专项巡察按20天左右、重点巡察按2个月左右，时间服从质量，统筹推进、灵活机动，区分轻重缓急、把握节奏步伐，确保在一届市委任期内实现巡察全覆盖。

　　在巡察实践中，咸宁结合实际，创新探索“三种模式”：提级巡察、联动巡察、交叉巡察。

　　提级巡察：将全市22家县（市、区）管理的县级单位及县（市、区）重点乡镇、部门提级纳入市委巡察范围，解决本级“巡不透”问题。

　　“去年我们试点对嘉鱼头墩农场、赤壁黄盖湖农场2家县（市、区）管理的县级单位开展提级巡察，主要是考虑到这类单位在县一级地位特殊作用大、贴近基层影响大，且普遍存在多头管理、监管缺失等问题，提级纳入市委巡察范围有利于延伸监督触角、消除监管盲区。”市委巡察办主任石润福介绍。

　　联动巡察：采取市县两级上下联动方式对同一系统、同一领域开展巡察，解决“巡不实”问题。联合市委组织部、市审计局，将选人用人专项检查、经济责任审计与巡察同步安排、联动开展，解决“重复查”问题。

　　据了解，在对市城乡低保管理局巡察过程中，巡察组发现该局城乡低保办理、社会救助资金发放等具体业务主要由县（市、区）低保机构负责承担，于是决定采取市县联动方式对全市城乡低保系统进行巡察，从而发现了一批问题线索。

　　交叉巡察：研究制定《市委交叉巡察暂行办法》，明确交叉巡察“一带一组一联六统一”模式，解决“巡不深”问题。

　　“一带”，即由市委巡察机构1名县级干部带队；“一组”即每个县（市、区）抽调1个巡察组；“一联”，即被巡察县（市、区）安排1名巡察干部担任联络员；“六统一”，即方案统一制定、任务统一部署、力量统一使用、工作统一标准、汇报统一听取、成果统一运用，通过跨县域交叉巡察着力破解关系网、说情风对基层巡察工作的干扰。

　　启动“磁共振”，手术除“病灶”

　　坚持市、县同频共振，同向发力，做到巡察与纪律审查、巡察与整改、巡察与推动发展“三个无缝对接”。

　　对巡察发现的重大问题线索，市委立场坚定、态度坚决，严查快办，对落实巡察整改不力的单位，一律暂停干部动议。

　　2月14日，市中心医院副院长罗学华涉嫌严重违纪接受组织调查的消息，在该市引起极大反响。罗学华的落马正是由于巡察中发现其存在违反政治纪律、瞒报个人有关事项、收受贿赂、伪造证件侵占国有土地等多个违纪问题。

　　据统计，市县首轮巡察共计发现面上问题394个，党员干部违纪违规问题线索409条。向被巡察党组织反馈整改事项510个，目前已整改完成443个。向纪检、组织等部门移交问题线索318条，已立案50件，给予党政纪处分21人。

　　嘉鱼县园林局是该县规划执法局的一个二级单位，这个只有10多个编制的不起眼单位，却因巡察而引起当地极大关注。首轮巡察发现该局原局长黄四清等11人违反中央八项规定精神，借公务差旅之机旅游、滥发津补贴等。最终，黄四清等多人受到党纪处分。

　　通过开展巡察，赤壁龙岭村党支部副书记花钱请人代为履行职责、通城五里镇政府集体公款旅游、通山燕厦乡福利院虚报套取农村五保资金等问题被一一“挖出”，不仅震慑了关键少数，触动了绝大多数，有力推动基层政治生态持续向好。

　　统计显示，巡察以来，市委巡察办共向被巡察单位党组织及有关部门提出合理化意见建议295条，向市政府提出的规避医院二期项目投资风险的建议、向市委组织部提出的研究制定《事业单位中层干部管理办法》的建议均得到重视并采纳，有效发挥了巡察服务决策、推动发展的作用。

　　（通讯员　咸轩）