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【咸宁市两会特别报道】政府工作报告解读

来源：咸宁新闻网时间：2017-01-06 23:37

　　五年回望：砥砺奋进成就辉煌

　　过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，牢固树立新发展理念，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“建设鄂南强市、打造香城泉都”总目标，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了预定的目标任务，书写了无愧于时代的光辉篇章。

　　五年发展启示

　　必须坚持党的领导，始终保持政府工作的正确方向；

　　必须时刻谋划发展，以第一力度抓第一要务，升腾发展的强大气场；

　　必须坚守绿色定力，不踩生态红线，推进绿色崛起；

　　必须勇于改革创新，坚决克服路径依赖，让创新源泉不断迸发；

　　必须强化务实重行，形成求真务实、真抓实干的良好作风；

　　必须坚持以人为本，把群众所需作为施政所向，不断增强群众的幸福感和获得感。

　　“数”说2016

　　预计地区生产总值增长8%

　　一般公共预算收入增长5.9%

　　规模以上工业增加值增长7%

　　固定资产投资增长16%

　　社会消费品零售总额增长10%

　　城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%

　　经济实力大跨越

　　面对经济下行压力和特大洪涝灾害，稳神竞进、激情奋进，奋力建设鄂南强市。地区生产总值2015年跨入千亿俱乐部，2016年预计达到1100亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.7%。固定资产投资、一般公共预算收入、地方税收、规模以上工业总产值实现“四个翻一番”，预计分别达到1418亿元、83亿元、50亿元、1910亿元，年均分别增长20.9%、18.6%、16.9%、15.6%。产值过亿元企业达400家，比2011年增加260家；纳税过千万元企业达32家，比2011年增加15家；市场主体达到15.8万户，比2011年净增5.3万户。

　　城乡面貌大变化

　　以新发展理念为引领，打造品牌，提升品质，奋力建设香城泉都。交通条件大幅改善，完成交通投资239.5亿元，高速公路密度位居全省前列，核电码头、葛洲坝水泥码头、临江山物流园码头等建成运行，嘉鱼长江大桥开工建设，城际铁路率先开通，高速公路县县畅通。城市品质大幅提升，十六潭公园、青少年宫、博物馆等相继建成，香城泉都品牌越擦越亮，荣膺国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市等11项金字招牌。镇村建设步伐加快，大力推进咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带建设，贺胜金融小镇开街，潘家湾镇“四化同步”形成示范，11个村庄被列入全国传统村落保护名录，咸宁被评为全国美丽乡村建设示范区。

　　经济质效大提升

　　工业崛起势头强劲，六大支柱产业占全市规模以上工业总量73.3%，高新技术企业突破150家，十大产业纳入全省重点成长型产业集群，华润电厂二期、奥瑞金二期、金盛兰冶金等一大批重大项目建成投产。现代农业不断壮大，特色农业产业化基地366万亩，规模以上农产品加工企业294家，共获得中国驰名商标17件、国家地理标志商标15件。第三产业加快发展，旅游总收入达到243亿元，五年年均增长25.9%，跨入全省第一方阵，荣获首批全国旅游标准化示范城市、国家级旅游改革创新先行区，通山、赤壁电子商务进农村综合示范全省领先，中华鸡汤小镇开业，沃尔玛、大润发等知名企业入驻。

　　发展动能大增强

　　改革红利不断释放，市级行政许可服务事项精简率55.2%，咸宁高新区体制机制改革顺利完成，供给侧结构性改革“六大专项行动”扎实推进，“营改增”、商事制度、农村产权制度等改革深入开展。创新能力不断增强， 91项科技成果国内领先，建成创业孵化基地25个、省级众创空间3家，青年企业中心获评“全国青年创业示范园区”，香城产业引导基金全面启动，129家企业登陆武汉股权交易中心。合作开放不断深入，与岳阳、九江、安庆达成《咸宁共识》，武咸共建光谷南基地，20多家国内外500强企业、上市公司投资咸宁。

　　生态质量大提高

　　以长江大保护、突出环境问题整治为抓手，走生态优先、绿色发展之路，奋力推进绿色崛起。成功获批国家生态保护与建设示范区、国家可再生能源建筑应用示范市、全国首批水生态文明试点市、国家森林养生试点市，成功创建崇阳桂花国家森林公园。主要地表水水质优良率100%，跨界断面和县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，功能区水质达标率93.8%，嘉鱼、崇阳、咸安被授予全国国土资源节约集约模范县。率先在全国编制绿色崛起规划，实行环境保护“一票否决”，强化“负面清单”管理和网格化环境监管。

　　民生福祉大改善

　　民生支出占一般公共预算支出比重达到74.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25738元、12955元，五年新增城镇就业23.4万人，累计脱贫24.7万人，城乡居民综合参保率99%。义务教育均衡发展全部通过教育部评估认定，市实验外国语学校建成开学，新型农村合作医疗、村级卫生室标准化实现全覆盖，成功举办首届市运动会和咸宁国际温泉马拉松赛。社会治理不断创新，城区电子监控实现全覆盖，特殊人群管理模式成为全国品牌，社区网格化服务荣获中国城市管理进步奖，法治政府建设“十六个率先”全省推广。

　　五年谋划:绿色崛起全面小康

　　今后五年，面对发展不够这个最大的实际，面对人民群众对美好生活的新期待，面对全省各地千帆竞发的态势，我们必须增强发展的紧迫感和使命感，以第一力度抓第一要务，自我加压，负重前行，务实担当，用发展的成果造福于民，以发展的实效取信于民。

　　今后五年发展指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委一系列决策部署，坚持以新发展理念为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以“一区两带三大四重五城”为主要抓手，加快创新驱动，实现绿色崛起，打造香城泉都，建设中国中部“绿心”和国际生态城市，与全省同步全面建成小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。

　　今后五年发展总体目标

　　“一个领先”：绿色发展质效全省领先。

　　“两个确保”：确保与全省同步脱贫，确保与全省同步全面建成小康社会。

　　“三个控制”：居民消费价格指数、城镇登记失业率、环保和能耗重点指标控制在省定指标以内。

　　“四个高于”：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

　　“五个更加”：创新能力更加强劲、区域发展更加协调、生态环境更加优美、开放程度更加广阔、人民生活更加幸福。

　　突出项目建设

　　积极谋划一批项目，争取项目库达到3.5万亿元规模。着眼扩大需求和改善基础设施，实施一批城市互通、流域治理、农田改造、城市管廊、信息化等重大项目。突出抓好产业投资，围绕传统产业推进技改项目，围绕新兴产业加强招商引资，围绕绿色产业做强品牌。抓好功能性项目，大力推进图书馆、科技馆、档案馆、群艺馆等建设，提升城市品质。推进民生项目建设，重点加快城乡公共设施、脱贫攻坚、环境治理、文化教育等项目建设。创新投融资方式，加快推进PPP项目落地见效。按照“五个一批”推进项目建设，形成梯队式、可滚动、能持续的项目建设发展链条，力争固定资产投资累计达到1万亿元。

　　突出新型工业化建设

　　深入实施“一工程三计划”，建设一批“百亿企业、百亿产业、百亿园区”，打造咸宁工业升级版。用“四新”经济改造传统产业，推进传统产业提能增效。积极实施“中国制造2025咸宁方案”，加快发展智能机电、生命健康、节能环保、电子信息、新能源新材料等战略性新兴产业。实施中小企业成长工程，加快推进“个转企”“小进限”和“小进规”，促进市场主体增量提质。全市工业固定资产投资累计突破3000亿元，规模以上工业企业突破1200家，高新技术产业增加值占比达到20％。实施千亿农产品加工业计划，推进农村一二三产业融合发展。实施服务业倍增计划，加快发展大旅游、大健康、大文化产业。

　　突出信息化建设

　　加快发展信息产业，重点培育汽车电子、电子信息、信息服务等新兴领域。实施“互联网+”行动计划，培育市级以上两化融合示范企业110家。加快信息化与城市深度融合，运用互联网思维提升城市管理水平。实施大数据战略，全面提升政府运用大数据服务社会能力。推进社会生活信息化，重点加强“云上咸宁”“教育云”“健康云”“一卡通”等公共服务平台建设，打造智慧咸宁。加强信息基础设施建设，推进光纤到户、无线城市建设、三网融合。建立健全网络风险防范机制，重点做好金融、通信、交通等重点领域安全防护工作。

　　突出新型城镇化建设

　　修订全域新型城镇化规划，推进“五城同创”，构建以市区为龙头、县城为支撑、城镇为纽带、村庄为基础的发展格局。加快武咸一体化步伐，实施北部空间计划，将其打造成对接武汉窗口区、新兴产业示范区和绿色崛起先行区。围绕咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，打造一批国家级、省级名镇，推进北部城镇集聚发展、南部城镇点轴发展。推进以人为核心的城镇化，促进城市基础设施、公共服务和优质资源向农村延伸，全面放开城区、建制镇落户限制，推进公共服务均等化。增强城镇人口聚集能力，实现常住人口城镇化率60%。

　　突出农业现代化建设

　　扎实推进农业供给侧结构性改革，使咸宁农业更强、农民更富、农村更美。转变农业发展方式，大力发展特色农业、观光农业、农产品加工业，农产品加工业产值达1300亿元。发展适度规模经营，加快种养结构调整，新发展家庭农场2000家，新增“三品一标”100个。加快农村体制机制创新，推进农村产权制度改革，不断优化农业政策供给、制度供给。开展美丽宜居乡村建设试点，统筹城乡基础设施布局和建设，加快农村基层公共服务能力提升，建成美丽宜居示范村300个。

　　突出生态文明建设

　　积极创建生态文明建设示范市，确保空气质量位于全省前列、地表水三类以上水质达到100%、森林覆盖率达到53%以上。强化精细化管理和指标刚性约束，推行清洁生产，鼓励企业改进工艺，更新设备。推进产业园区转型升级，建设循环经济示范区、低碳经济示范区。实现村庄保洁体系、乡镇垃圾收集中转设施、县级垃圾无害化处理设施全覆盖。实施建设用地总量与开发强度“双控”行动，实现耕地保有量19万公顷以上，新增建设用地规模控制在14.6万亩以内。建设生态文明制度，打造生态文明咸宁样板。

　　突出人民至上

　　把精准脱贫作为头等大事，实现38.3万贫困人口脱贫、192个贫困村出列。把教育作为民生要事，促进基础教育优质均衡发展，普及高中教育，构建现代职业教育体系。把就业作为民生之本，五年完成新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障统筹层次和水平，城乡基本医疗和养老保险参保率均不低于95%。实施“健康咸宁”战略，推动医养结合，倡导全民健身。实现农村饮水安全全域性全覆盖，推动房地产长期稳定健康发展，提高公民科学素质，完善立体化、数字化社会治安防控体系，严守安全生产和食品药品红线。

　　开局发力：稳中求进提速增效

　　五年宏图，重在开局。2017年，我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动、绿色崛起，以“三抓一优”为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会提速、进位、增效。

　　今年主要预期目标

　　地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长14%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；外贸出口总额增长10%左右；城乡常住居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省定节能减排任务。

　　扩大投资消费

　　保持经济平稳健康发展

　　强化投资主引擎。坚持“一季一调度”，形成倒逼机制，确保固定资产投资完成1600亿元。开展“喜迎十九大、实现开门红”系列活动，一季度实施“双百会战”。实施“211”重大项目工程，推进20个产业项目、10个基础设施项目、10个文化旅游服务业项目开工建设。全面启动咸宁通用机场、南玻光电导光板等重点项目。积极争取国家和省预算内资金、国家专项建设基金等，开展“PPP项目落地年”活动。

　　吹响招商集结号。开展“重大项目推介”“招商引资月”等活动，在引进世界500强企业、上市公司或行业龙头上实现新突破。突出产业招商、精准招商、基金招商，重点围绕六大绿色产业和“一区两带三大”开展招商，在珠三角、长三角、环渤海等区域组织经贸洽谈会，完善招商项目信息库，调优配强招商专班力量，坚持领导带头招商。

　　释放消费新需求。深入推进“十大扩消费行动”，大力发展旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业，扩大智能终端、智能服务等信息消费。发展汽车后市场，引进培育一批汽车综合体。推动电商、网购和快递融合发展，支持咸宁电商产业园、绿购网、世界茶商网建设。推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，打造15分钟便民生活服务圈。

　　实施创新驱动

　　着力培育发展新动能

　　推进科技创新。加快启迪之星孵化基地建设，打造光谷南科技城、津晶城科技园。完善“1+5+X”协同创新体系，推动湖北科技学院、咸宁职院、职教新城等创新主体建设。大力实施科技创新“五大工程”，力争专利申请量突破2000件，新认定高新技术企业达到30家，高新技术产业增加值增长10%。鼓励支持企业建设工程技术研究中心、校企共建研发中心、产业技术研究院、重点实验室等技术研发机构。

　　强化金融创新。加快贺胜金融小镇建设，完善金投集团服务功能，扩大“政银保集合贷”“裕农贷”“创业贷”等金融产品覆盖面。扩大直接融资，力争瀛通电子主板上市，挂牌“新三板”企业达到10家，挂牌“四板”企业达到200家。放大香城产业基金规模效应，加快建设咸宁金融信息港。

　　聚集创新人才。启动“南鄂英才计划”，汇聚新经济发展的“众力量”。开展“双回双创”试点，推进“双招双引”“招硕引博”等工程。开展创业先锋行动，推进专业技术人员知识更新、高技能人才培养、金蓝领开发工程。建成人才创新创业超市，推广“星期六工程师”“候鸟工程师”等柔性引才模式，实现“创新在高校、创业在咸宁”。

　　深化改革开放

　　不断释放发展红利

　　深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务，加大棚户区改造力度，纵深推进清费减负工作，积极化解企业融资和政府债务风险，落实城市地下综合管廊、湖泊综合治理、农村小型水利工程等“补短板”行动方案。

　　推进重点领域改革。清理和规范政府定价的经营服务性收费，建立行政审批事中、事后分段监管责任制，完善“互联网+政务服务”，深化“五证合一、一照一码”登记制度改革，推进农村土地“三权分置”，推动国有资本合理流动、配置优化，全面深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障等民生领域改革。

　　扩大对内对外开放。积极融入武汉城市圈和长江中游城市群，加快推进嘉鱼长江大桥等项目建设，积极争取武厦高铁咸宁段、岳咸九铁路早日规划建设，着力构建“一带一路”内陆重要节点城市和万里茶道源头城市，加强与国际友城经济文化互动，积极策应湖北自贸区建设。

　　加快转型升级

　　进一步优化产业结构

　　做强新型工业。实施工业崛起战略，推进高新区“满园工程”，全年新投产、开工、签约项目110个。实施传统产业改造升级工程，工业企业技改投资增长15%。实施新兴产业培育计划，大力发展新能源、新材料、环卫设备、健康医药等产业。实施中小企业成长工程，狠抓企业上规入库，新增规上企业60家。

　　发展现代农业。加快农产品千亿工程冲刺步伐，壮大羊楼洞茶业、黄袍山油茶、巨宁竹业等行业龙头，积极创建国家农业可持续发展示范区。推动农业供给侧改革，培育职业农民、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型主体，发展休闲农业、设施农业、智慧农业等新业态。健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，推进“互联网+农业”。

　　壮大第三产业。加快发展大旅游、大健康、大文化和商贸物流业，确保服务业占GDP的比重达35%。加快实施“十大旅游发展工程”，推进梓山湖大健康产业示范区、华中健康养生谷、药姑山中医药健康科技产业城等项目建设，重点打造文化休闲、文化创意、影视娱乐等文化产业。

　　推进城乡统筹

　　进一步优化发展格局

　　优化空间布局。启动新一轮城市总体规划修编，引导城市北拓西展。以桂乡大道为发展轴，推进高端产业、环保产业、创意产业等聚集发展。加快建设大洲湖湿地公园，推进高新区产城融合，支持县市区错位发展、争先进位，建设咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带。

　　提升城市品质。实施中心城区品质提升工程，加快城市街心小公园、小游园、小球场建设，改善城区交通微循环，点亮“两山一河”，推动城区向北拓展。实施城市功能提升工程，加快游泳馆、图书馆等公共设施建设，加快城区防洪工程建设。实施城市文化提升工程，加快建设永安阁等“城市符号”，开展国家电信普遍服务补偿机制试点，建设数字城管。

　　建设美丽乡村。推动城市基础设施、公共服务向基层延伸，深入实施百村示范、农民安居、环境整治、完善提质四大工程，抓好12个省级美丽乡村示范村建设，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，依托村庄风貌特色、历史文化资源建设鄂南特色的民居名村。

　　守护绿水青山

　　厚植绿色发展优势

　　加强生态治理。实施“蓝天工程，强化“三禁三治”，推动大气联防联控，确保空气质量位居全省前列。实施“碧水工程，全面推行“河（湖）长制”。实施“净土工程”，加强土壤环境监管和修复治理，确保耕地土壤环境质量达标率不低于90%。

　　推进生态建设。推进国家生态保护与建设示范区、水生态文明试点市等试点示范建设，积极发展核能、风能、水力发电、生物质发电等清洁能源，争创国家级环保模范城市，推进国土整治和资源集约节约利用，倡导绿色低碳生活。

　　筑牢生态屏障。加快构建“两带两河两湖”生态屏障，落实长江大保护职责，重点推进余码头二站、陆水干流防洪治理、斧头湖西凉湖湖堤加固工程建设。实施幕阜山生态保护和修复，大力推进省级森林城镇、绿色示范乡村创建。完成造林38万亩，确保“绿满鄂南”行动三年结硬账。

　　增进人民福祉

　　不断加强民生建设

　　实施精准脱贫。突出“3+X”产业扶贫，推广“合作社、龙头企业、能人大户、现代服务业+贫困户”四种带动模式。创新搬迁扶贫，推动安居点基础设施建设和脱贫产业培育“双轴并进”。实施贫困户子女“9+3”免费教育、农村医疗精准救治“五大工程”，开展金融帮扶、“三扶一助两促进”活动，确保10万贫困人口脱贫，103个贫困村脱贫出列。

　　兜牢民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业，建立被征地农民基本养老保险补偿机制，加强社会救助与物价上涨挂钩联动机制，与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接，加快推进城市棚户区和农村危旧房改造。

　　发展社会事业。实施教育质量提升工程，市城区新建2所小学和2所幼儿园。推进医疗、医保、医药“三医”联动，突出抓好“两控四改”试点，实现卫生计生服务“一卡通”。发展老年医疗等健康服务业，促进“医养结合”。组织国际温泉马拉松赛等体育赛事，完善公共文化服务体系，深入推进公民道德建设。

　　创新社会治理。深入实施“天网、雪亮、地网、群防”四大工程，提高“一感两度两率”。强化社会信用体系建设，建立信用信息共享机制和失信惩戒制度。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，加强食品药品监督管理，创建国家食品安全示范城市，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　兴办“十件实事”惠民

　　（1）全市城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　（2）新开工棚户区改造11219套，基本建成1845套。

　　（3）全市建设食品追溯体系单位或名厨亮灶示范单位600家，市城区建成1个日处理能力约100吨的餐厨垃圾无害化处理场所。

　　（4）实施交通安全生命防护工程，整治交通安全隐患800处，改造农村危险路段1000公里。

　　（5）建立机关事业单位与企业职工相同的统帐结合的基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。

　　（6）提高全市80岁以上老人高龄补贴标准，80-99岁60元/人月；100岁以上300元/人月。

　　（7）实施从南川水库、鸣水泉到双鹤桥32公里淦河综合整治工程，完成三分之一建档立卡贫困户饮水安全问题。

　　（8）新建村级邮政站所200家。