我市社区居务监督委员会规范化建设的思考

　　阮先强

　　核心阅读：2015年底，我市圆满完成了社区“两委”换届选举工作，全市156个社区，符合社区换届选举条件的148个社区，依法民主选举成立了居务监督委员会（以下简称居监会）。为深入了解居监会运行情况，强化社区居监会规范化建设，市民政局组成调研专班，赴咸安区、赤壁市3个办事处17个社区，采取集中座谈、个别访谈、调查问卷、填写上报调查摸底表等形式，对居监会建设的现状、存在的问题及建议进行了认真调研分析。

　　一、咸宁市居监会建设的现状

　　全市共有156个社区，去年底，在组织社区“两委”换届选举的同时，依法民主选举建立了居监会，覆盖率达到100%。社区居监会“五有”建设即：有人员、有章子、有牌子、有台账、有场所。据统计，截至目前，全市156个社区中，选举组建居监会的社区148个，没有组建的有8个（新成立社区正在组建）。

　　通过调研发现，建立健全了机制，居监会民主监督呈现初步格局，强化监督了职责，居监会履职不断规范化，疏通了民意渠道，居监会正常化运转形成良好氛围。

　　通过调研，居监会建设存在以下5 个问题：

　　部分居监会形同虚设，居监会成员职责不清，居监会成员工作积极性不够高主动性不够强，居民对居监会工作知晓率不高，居监会成员构成有待探讨等。

　　二、加强居监会建设的几点思考及建议

　　一是要在规范居监会履职上下功夫。首先要明确管理的责任主体。从居务来看，涉及民政的事务较多，县（市、区）这个层面上，宜以民政部门牵头进行管理较好，其它职能部门明确配合人员；乡镇宜由纪委归口为宜，民政、经管、财政、国土、规划等配合。其次，明确县（市、区）和乡镇对居监会监管职责权利。尤其是要明确县、乡两级民政的指导管理职责和县乡农经办的协调职责，以及各县（市、区）涉及到基层党风廉政建设的较多的职能局相应的职责，如国土、规划、财政、审计、经管等职能局对基层“三资”管理的职责。同时，县乡两级要适时加强督促检查，既可以提高居监会的履职效能，又可提高他们履职的能力和业务水平。第三，加强部门联合监管，提高居监会履职水平。

　　二是要在规范居监会的政策性定位上下功夫。首先，省、市两级要通过调研，综合各地的情况，以省级出台《居务监督委员会管理办法》，给居监会定性定位。其次，市一级要进一步建立和完善《居务监督委员会工作制度》、《居务监督委员会的职责》、《居务监督委员会的权利和义务》、《居务监督委员会选举办法》，对居监会的权利、义务、工作职责、法律保护、工作制度、误工补贴（宜明确补贴上、下限）等加以统一，用制度把居监会的地位性质进行具体化。同时，明确居监会与社区内各种组织的关系。第三，各县（市、区）要因地制宜，进一步明确具体的细则。

　　三是要在规范居监会成员的教育培训上下功夫。首先要保证培训的时间和培训质量。以制度的形式规定基本的培训时间，各县（市、区）和乡（镇、办）根据本地的实际情况，在重大任务和中心工作上再抽一定的时间给予相关业务的培训。其次要重点保证教学的质量。作为县乡两级，要根据本地主要任务和中心工作有针对性的培训，要组织有一线工作经验的专业人员进行备课交流，提高教学质量。第三，要保证培训的重点对象和重点内容。

　　四是要在规范保障体系及机制上下功夫。要从四个方面入手，为居监会顺畅运行提供坚强保障。在办公场所方面，居监会应当像社区“两委”一样，设置专门的办公场所，购置配齐专门的办公设备；在误工补贴待遇方面，通过增加一定的报酬、补贴、奖励，调动工作积极性；在居监会履职过程中遇到困难，难以履行合法、有效的监督时，乡（镇、办）党委和政府要给予大力支持；在居监会反映社区干部违纪违法问题时，乡镇纪检、民政等部门要及时调查处理，为监委会撑腰提气，便于理直气壮地开展监督。

　　五是要在规范居监会印章的管理和居监会成员选举程序上下功夫。一要规范居监会印章的管理。笔者认为居监会印章采取下列两种办法比较合适：第一种办法是密封印章，即印章使用前后装入信封袋，居监会各成员同时在信封上签字密封，使用时，居监会成员全部到场，才能开封使用印章；第二种办法是“三瓣章”形式，即将印章分三块雕刻，分别由三名居监会成员保管，使用时，三人同时盖章、同时签字，才能有效。二要规范居监会成员选举程序。

　　六是要在规范检查考核制度上下功夫。各地要出台加强居监会考评细则，对履行监督到位的给予表彰奖励，对履行监督不到位的建议居民代表大会给予罢免和调整。

　　七是要在规范居务公开目录和居务公开栏上下功夫。建议以省社区建设协调小组办公室名义印发《湖北省居务公开目录》，同时，建议全省统一居务公开栏的栏目和内容，使居务公开更趋规范化、制度化、长期化。

　　(作者单位：咸宁市民政局）