新时代国防和军队建设成就综述之二：书写改革强军的时代答卷

书写改革强军的时代答卷

——新时代国防和军队建设成就综述之二

■解放军报记者 钱晓虎 韩 成

大漠戈壁，陆军某部组织多兵种跨域机动、立体攻防；东海上空，歼－20战机编队雷霆前出，开展海上方向实战化演练；西太平洋，辽宁舰航母编队劈波斩浪，锤炼远海作战能力……在人民军队迎来95岁华诞之际，透过三军演训场上一个个风云激荡的画面，可以真切感受到改革强军给这支军队带来的深刻变化。

强国必强军，强军必改革。2015年11月，京城瑞雪初霁，中央军委改革工作会议举行，习主席向全军发出深化国防和军队改革动员令：全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。我军历史上力度、深度、广度空前的整体性、革命性变革由此拉开大幕。

大潮奔涌，激流勇进。我军组织架构实现历史性变革，中国特色精兵之路迈出历史性步伐，中国特色社会主义军事政策制度体系日趋完备……今天，浴火重生的人民军队，正以突飞猛进之势向着世界一流军队的目标加速迈进。

战略擘画，“关键一招”制胜未来

撬动历史的，往往是敏锐而有力的思想杠杆。

站在新的时间坐标点上，再次回望国防和军队改革历程，回望此轮改革给人民军队带来的整体性、革命性重构重塑，我们更加深切地感受到军队统帅深邃的历史眼光、宏阔的战略考量、强烈的使命担当。

时间回拨至2012年11月15日，党的十八大刚刚闭幕，习主席主持召开新一届军委班子第一次常务会议，就鲜明指出：要始终以改革创新精神开拓前进，努力夺取军事竞争主动权。20多天后，习主席来到中国改革开放前沿——广东，在深圳蛇口港视察海口舰并随舰航行4个小时。

“习主席对改革强军、建强海军寄予厚望。”时隔10年，习主席视察时远眺大海的场景，海口舰舰长单东晖仍历历在目；统帅的殷切嘱托，时时萦绕在海军官兵心头。如今，习主席与水兵在舰艏的合影，陈列在海口舰所在支队军史馆内，时刻激励官兵向海图强。

不能制海，必为海制。100多年前的甲午战争，是近代中国历史上极为惨痛的“国殇”，被习主席称为“剜心之痛”。

凝望历史，观照现实。进入21世纪的第二个十年，中国一跃成为世界第二大经济体。然而，由大向强之路，注定不会平坦。

环视全球，国际格局和国际体系正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发生近代以来最具革命性的变化。在这个前所未有的大变局中，以争夺战略主动权为本质的世界新军事革命深入发展，各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整军队组织形态，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大，为第二次世界大战结束以来所罕见。

“军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。我经常看中国近代的一些史料，一看到落后挨打的悲惨场景就痛彻肺腑！”习主席告诫全军，新军事革命为我们提供了千载难逢的机遇。我们必须到中流击水，不改不行，改慢了也不行。这是我们回避不了的一场大考，军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。

百舸争流，奋楫者先。着眼历史与现实、国际与国内、战争与和平的多重考量，一幅深刻改变人民军队未来的变革蓝图，已经在统帅心中酝酿。

“我想的最多的就是，在党和人民需要的时候，我们这支军队能不能始终坚持住党的绝对领导，能不能拉得上去、打胜仗，各级指挥员能不能带兵打仗、指挥打仗。”在军队一次重要会议上，习主席的一番话振聋发聩。这是时代的考问，也是使命的追问。

考问与追问，来自对前进道路上风险挑战的深刻洞察，更来自对我军能力与不足的清醒认识——“我军现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大”“我军打现代化战争能力不够，各级干部指挥现代化战争能力不够”“不改革是打不了仗、打不了胜仗的”……

民族复兴，念兹在兹；强军兴军，夙夜萦怀。习主席深刻指出：我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。这是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。

谋篇布局，落子有声。2014年3月15日，新华社一条电讯备受国内外瞩目：习近平担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长。党的总书记亲自担任深化国防和军队改革领导小组组长，这在党的历史上是第一次。

这一年，是中日甲午战争120周年。两个甲子后，中国军队走上了变革图强的崭新起点。

“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”面对国防和军队改革攻坚战，习主席激励全军官兵：越是难度大，越要坚定意志、勇往直前，决不能瞻前顾后、畏首畏尾。只要全军统一意志，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，就没有过不去的火焰山！

关键时刻，最高统帅的战略远见和政治决心，是改革成功的决定性因素。围绕推进国防和军队改革，习主席两次主持中央政治局集体学习，3次主持召开军委改革领导小组会议，多次当面听取有关大单位改革意见建议，亲自组织研究改革重大问题。

体制性障碍在哪里？结构性矛盾是什么？政策性问题有多少？多个改革专项小组和专家咨询组广泛调研，集中智慧，反复论证——

690余个军地单位，800余个座谈会、论证会，900多名在职和退休军地领导、专家，2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队主官，3400余条部队官兵意见，改革方案前后历经150多次调整、修改、完善……

国防和军队改革，事关全局、举国关注。从军内到军外、从中央到地方，各地区各部门对深化国防和军队改革调研论证和方案拟制工作给予大力支持，形成了党政军民齐心协力、共襄改革的动人局面。国家发展改革委、工业和信息化部、国防科技工业局积极参与改革论证；中组部、民政部、人力资源和社会保障部就退役军人管理保障改革展开深入研究……

夜以继日、连续奋战，军委改革办展开高强度、高密度、大范围的调研。来自各方面的意见建议，如同一股股清泉，给方案注入鲜活的生机。

2015年7月，习主席主持召开军委改革领导小组第三次全体会议，审议并原则通过《深化国防和军队改革总体方案建议》。随后，习主席分别主持召开中央军委常务会议和中央政治局常委会会议，审议和审定《总体方案》。一整套解决深层次矛盾问题、有重大创新突破、体现人民军队特色的改革设计破茧而出。

蹄疾步稳，“三大战役”气势如虹

有些瞬间注定刻骨铭心，有些事件注定载入史册。

雪域盛夏，天高云淡，刺耳的警报划破第76集团军某旅营区的宁静。人员收拢、启封装备、装载编队……一场全员全装拉动演练拉开序幕。望着眼前集指挥、训练、生活、保障等功能于一体的新营房，邱少云生前所在连连长顿智巴丁真切感到了改革的力度：5年前，连队从河西走廊千里移防时，这里还是一片荒凉的戈壁。

改革牵动着每名官兵的心。“什么叫守纪如铁，就是党叫干啥就干啥。”作为亲历者、见证者，顿智巴丁深知移防之难、改革之痛，“但再难、再痛，也要雷厉风行、闻令而动”。

这是历史性的时刻：2016年1月16日零时，沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都七大军区停止行使指挥权，东部、南部、西部、北部、中部五大战区开始运转。

势如破竹、迅如雷电，前后不到1个月，调整组建15个军委机关职能部门，成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，领导指挥体制改革跨出了石破天惊的一大步。

着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，深化国防和军队改革的“第一大战役”从打破总部体制、大军区体制和大陆军体制入手，下的第一手重棋，就是构建“军委管总、战区主战、军种主建”的领导指挥体制。

一声令下，运行了几十年的总部制一夜之间成为历史。其中，正师级以上机构减少200多个，人员精简三分之一。军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系开启运行，军队长期以来的体制性障碍得到有效解决。

专家评价，新格局对于确保党对军队的绝对领导、确保军委高效指挥军队、确保军委科学谋划和加强部队建设管理，意义重大。

首战奠基，乘势而上。2016年12月，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议在京召开。习主席亲自部署，深化国防和军队改革“第二大战役”打响。

规模结构和力量编成改革，不是简单做“加减法”，而是以结构功能优化牵引规模调整，重在破解结构性矛盾，实现我军力量体系革命性重塑，是“瘦身”更是“强体”。纵观世界军事发展史，军队的规模结构和力量编成不能固定不变，必须随着战争形态和作战方式变化而变化，随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。否则，再强大的军队也会落伍，甚至不堪一击。

2017年4月18日，习主席接见全军新调整组建的84个军级单位主官。10天之后，国防部例行记者会披露，陆军18个集团军番号撤销，调整组建后的13个集团军番号同时公布。就在那次改革中，邱少云生前所在部队和很多移防部署部队一样，离开驻守40多年的老营盘，来到陌生的新驻地、来到离军事斗争一线更近的地方，安营扎寨、整训备战。

中国军队改革的大手笔、大气魄再次震惊世界：裁减军队员额30万，现役总员额减至200万；全军团以上建制单位机关减少1000多个、非战斗机构现役员额压减近一半，作战部队员额不减反增、更加充实；“大军区”“大陆军”的思维定式、机械化战争观念的历史惯性得以逐步改变，重兵集团、以量取胜的模式，陆战型、国土防御型的力量结构和兵力布势被改变，部队合成化程度、作战编组和运用的灵活性显著提升。

如果说领导指挥体制改革重在“强大脑”，规模结构和力量编成改革重在“壮筋骨”，军事政策制度改革则重在“通经络”。2018年11月中旬，中央军委政策制度改革工作会议在北京召开，拉开了深化国防和军队改革“第三大战役”的序幕。

“军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展，军事政策制度改革对实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，对实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。”习主席的重要讲话，为推进改革指明了方向。

会议召开4天后，紧前出台的政策制度清单新鲜出炉，加强党组织建设、战区机关干部选调交流、完善驻高原海岛部队相关政策、科技创新激励、文职人员聘用合同管理、军人及其家属医疗保障等27项政策制度列入清单。

推进军费管理、军人工资、住房、医疗保障等方面改革，健全退役军人管理保障体制机制，构建完善军人荣誉制度体系……一系列体现军事职业特点的政策制度加紧推出，为提高部队战斗力、激发部队活力提供了坚实的制度保证。

重塑再造，“大国兵阵”焕然一新

时间是最好的显影剂，也是最好的试金石。

贺兰山麓，风雷涌动。世人瞩目、亮点纷呈的“西部·联合－2021”演习在陆军青铜峡合同战术训练基地展开。

这次演习，中俄双方共派出兵力1万余人，投入多型飞机、火炮和装甲装备，进行联合防空、联合破障、联合立体夺要等数十个课目演练，两国军队在协同作战上达到了一个新的高度。

演习由我军主导，一改之前各自独立编组筹划，变为两军混合编组、合帐筹划，全程运用双语指挥信息系统，态势数据实现共享……

目睹诸多新变化，现场观摩的军事专家对中国军队的表现不禁感慨：此次演习指挥层级更扁平，作战编组更灵活，合成化、模块化程度更高。可以看出，以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系正在形成，生动展现了中国军队改革的新成果、新跨越。

回望戈壁硝烟，瞩目未来战场。短短数年间，人民军队在“新体制时间”里加速破茧蝶变：陆军机动作战、立体攻防能力显著增强，海军加快推进由近海防御型向远海防卫型转变，空军加速向空天一体、攻防兼备转型，火箭军不断强化核常兼备、全域慑战能力，战略支援部队全力推进关键领域跨越发展……“大国兵阵”体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，一支规模更加精干、结构更加优化、编成更加科学的新型作战力量正在加速崛起。

——指挥体制精干高效。军委—战区—部队的作战指挥体系开启运转，军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。新的军委机关与原四总部相比，指挥、建设、管理、监督路径更加清晰，决策、规划、执行、评估职能配置更加合理，更加聚焦战略谋划和宏观管理，真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关；联合作战指挥的重心放在战区，部队建设管理的重心放在军兵种，战区专司打仗、主营联合，军种以战领建、抓建为战；在全军主要作战部队实行军—旅—营体制，兵种作战力量得到加强，指挥层级减少，作战指挥更加扁平、顺畅，战斗编组更加合成、灵活。

——规模结构不断优化。一场渡海登岛演习，在夏日的暴风雨中打响，身着星空迷彩服的海军陆战队全新亮相。此轮改革中，新调整组建海军陆战队、空军空降兵军以及火箭军、战略支援部队、联勤保障部队等诸多新型作战力量，适度增加海军、火箭军现役员额，陆军员额首次压减到全军总员额的50％以下，军兵种比例、官兵比例大幅改善；各级机关编制压减，各级机关内设机构、领导层级和人员减少，团级以上机关人员减少约四分之一；航空母舰、大型驱逐舰、战略预警机、空中突击、特种作战等精锐作战力量得到加强，有力推动人民军队由数量规模型向质量效能型转变。

——联战联训开启新局。空中战机轰鸣、地面导弹列阵、海上战舰驰骋……5月上旬，东部战区在某海空域组织海、空、常导等兵力进行常态化实兵实弹演练。改革调整后，全军上下备战打仗、联战联训的观念进一步强化：军委着力解决战区建设理论、法规等现实问题，立起战区联合作战指挥体系“四梁八柱”；各战区发挥联战联训枢纽作用，用现实任务牵引联合训练，用作战方案主导联合训练，用检验评估撬动联合训练，真正实现联合训练引领军兵种训练、军兵种训练支撑联合训练；各军兵种部队紧密对接战区联合作战能力需求，创新组织系列军兵种战役训练，以军兵种能力训练支撑体系联合训练，不断提升胜战贡献率。

——政策制度更趋完善。2021年1月1日，《现役军官管理暂行条例》及相关配套法规施行；2022年3月31日，《军士暂行条例》《义务兵暂行条例》及相关配套法规施行……官兵有所呼、改革有所应，一大批改革急需、备战急用的法律法规压茬制定颁布或修订实施。建立军官职业化制度，优化军人待遇保障，完善军事训练、装备发展、后勤建设、军事科研、国防动员等方面政策制度，中国特色军事法规制度体系不断完善，让一切有利于战斗力建设的要素竞相迸发活力，最大限度吸引和集聚优秀人才，有效激发了官兵投身改革强军的积极性、主动性、创造性。

中国军队改革广受世界关注。在国防大学国际防务学院，来自多国军队的中高级军官学员，曾举行了一场题为“中国军改”的圆桌讨论。一位外军学员感慨道：“中国军改涉及面广，是一项庞大复杂的工程。改革顺利推进，充分体现了中国共产党的强大领导力。”

站在新的历史潮头，回望宏阔壮丽的改革强军画卷，我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，奋楫中流的人民军队一定能始终保持锐意改革的决心、攻坚克难的勇气，创造出“让世界刮目相看的新的更大奇迹”！