让“沉睡”的土地“活”起来 咸安“用售租融”多维发力激活土地资源价值

土地是城市发展的核心资源。今年以来，咸安区在土地资源管理领域迈出重要创新步伐，以“能用则用、不用则售、不售则租、不租则融”为原则，全面推进储备土地“用、售、租、融”多元化管理模式改革，通过科学统筹规划、强化市场导向、严控运行风险，有效提升土地利用效率，促进土地资产保值增值，为城市可持续发展注入强劲动能。

多元开发，“用”出活力

在储备土地“用”的多元化开发中，咸安区对全区储备土地进行全面摸底，建立信息台账，让每一块土地“各尽其用”。对于位于城市中心区域、交通便利的土地，优先规划为临时停车场、便民市场、公共服务设施等；对于靠近工业园区的土地，可用于临时仓储、小型加工等用途。原中港娱乐城地块的蜕变，正是这一理念的生动实践。

该地块于2021年拆迁收储，面积7.71亩，前期作为临时停车场发挥过渡作用。2024年，为进一步激活土地潜力，响应夜经济发展需求，咸安区对该储备地块进行重新规划整治——核心区域采用集装箱式建筑打造夜市经营区，不仅快速搭建起多元化消费场景，更因集装箱可拆卸的特性，不影响地块未来的长远规划利用。同时，针对地块西侧滨河退让空间进行绿化景观设计，将消费场景与休闲场景深度融合，打造出兼具经济价值与生态效益的综合性滨水休闲空间，实现“能用则用”与长期规划的有机统一。

高效供应，“售”出潜力

围绕“售”的高效供应，咸安区精准编制年度土地出让计划，严格执行招标、拍卖、挂牌等公开出让程序，并强化供后监管，确保土地出让与城市发展相匹配。

通圣太乙储备地块2009年曾出让给企业建设温泉度假村，后因企业2023年4月破产导致土地低效闲置。2024年3月，咸安区土储中心通过法拍依规竞得该资产，纳入政府储备土地管理。同年11月，咸安区自然资源和规划局将地块一期149.01亩土地组织挂牌出让，采取分期开发模式，优先启动核心地块的开发，依托原有设施改造升级为高品质亲子温泉度假项目，将存量低效土地转化为特色文旅用地，其余地块将根据规划和市场反馈推进开发，推动储备土地向优质文旅项目转化，释放出巨大潜力。

灵活运营，“租”出效益

在“租”的灵活运营上，咸安区明确租赁对象、期限、租金标准及程序，通过动态跟踪管理确保租赁合规高效。朱家湾粮站地块的长期租赁，充分体现了这一机制的优势。

该地块于2015年收储，现有6间仓库共286平方米。因位置较偏且现状适合仓储，通过租赁方式持续用作仓库，采用一年一签的灵活合同模式。这种做法既充分发挥了储备土地的当前价值，让闲置资源产生效益，又因合同期限灵活，不影响后续规划开发，实现了储备土地过渡阶段的高效盘活与合理利用。

创新机制，“融”出动能

在“融”的创新机制方面，咸安区规范发行土地储备专项债券，科学编制发行计划。2025年度，该区拟投资9.34亿元收储土地43宗2167.72亩，并按不高于总投资的70％发行土地储备专项债券，拟申请发行债券金额6.52亿元。目前已完成拟发债券项目组批上报工作。

同时，咸安区积极探索多元化融资模式，吸引社会资本参与土地前期开发，制定操作细则，明确各方权益和风险分担机制，为土地储备工作提供充足资金支持。

（记者 周阳 通讯员 陈依涵）