打通基层治理最末端 —— 咸安区党建引领小区治理观察

通讯员　王颖　潘尚　夏宁宏　王腾　王梓琪

党的十九大提出，要“推动社会治理重心向基层下移”，“打造共建共治共享的社会治理格局”。沿着这一总遵循，咸安区外学内创，2018年开始探索在小区建立党组织，以党建引领小区治理，把城市居民小区作为基层治理的基本单元和工作着力点，试图以此打通基层治理最末端，促进基层治理体系和治理能力现代化。那么，小区党支部是如何建立的？如今发挥了哪些作用？带着问题，笔者到咸安区进行了实地采访。

如何破题？

聚焦老旧小区

—— 看幸福家园的“幸福回归”

在咸安区北正街社区，“幸福家园小区”的居民们曾生活得“并不太幸福”。在这个居住着下岗失业低收入群体的老旧小区，因为矛盾对立，无人管理，“破窗效应”蔓延。用居民阚光明的话来说，就是“无人管、脏乱差、老打架”，而在咸安区，仅城区3个办事处，类似幸福家园小区的老旧小区就有181个，主要由居民自建小区、单位改制小区组成。这些小区基础设施薄弱，环境卫生条件较差，没有物业，大多无人管理。转变发生在2018年，咸安区在全区范围内试点成立小区党支部，并同步成立业主委员会。咸安区委常委、组织部部长胡昌文告诉记者，以小区党支部带领群众依法管理基层社会事务，为实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动打开了局面。

建支部，选好人是关键。通过“自己荐、党员推、物业派、社区选、街道引”，咸安区选拔了一批“有能力、有威望、有热情、有公心”的党员干部担任小区党支部书记和支部委员。

2018年8月，曾在市供销社担任过15年党组织书记、同时也是幸福家园小区居民的钱咸坚，被选举成为小区第一任党支部书记。上任后，钱咸坚组织小区党员们迅速行动，争取经费，带头苦干，从小区环境整治抓起。小区里有什么事，支部和群众商量着办，党员带着居民一起干。

“支部和党员们是真正办实事，靠得住。”居民黄琴玲告诉记者，亲见亲历的变化，让大家心动不已。热心居民团结在支部周围，开展志愿服务，组织文体活动——无人管理小区走向“自治自管”，正一天天变好，居民们找回了久违的“幸福感”。

如何运转？走进大型小区

—— 看福星城里的“福星高照”

福星城小区，位于温泉街道十六潭社区，规划总建筑面积73万平方米，共有住户1700多户、人口5400多人。由于规模大、人多事杂、管理服务欠缺，小区一度矛盾突出、上访不断。怎么办？

2018年8月，通过群众推荐、党员自荐、组织选派，福星城小区党支部成立了。支部建起来了，大事小事有了“主心骨”。

一个月内，支部先后4次组织物业公司、楼栋长、居民代表召开恳谈会，物业公司公开服务项目、公共空间收益开支明细等情况，居民代表提出意见建议，会后支部带领党员、楼栋长逐栋逐户做好沟通协调。如今，物业公司不再收取停车费，服务内容越来越细了，居民缴交物业费比例也从之前的30%提升到80%以上，投诉大幅减少。

过去，福星城小区没有室内活动场所，孩子们放学后没有个好去处，每逢下雨，居民只能宅在家。

在支部协调下，物业公司主动提供位于小区中心位置的物业服务大楼500平方米空间，用于打造小区党群活动中心。社区大党委8家成员单位也积极行动起来，整合20万元资金，利用小区架空层，建成了“九点伴学校”、儿童之家、健康自测站、 “和为美”调解室等20多个功能室，成为大家愿意来、经常来的“幸福里”。物业大楼党旗飘扬，“架空层党建”人气兴旺，“星空夜话”畅聊心声。

物业公司、居民群众之间若有了矛盾，首先会来坐一坐、聊一聊。节假日，孩子们会来看看书、学学才艺，或担当志愿管理员。小区里的教师、医生、律师也会定期来为孩子提供课业辅导、为居民提供健康检查、法律援助等等。

支部的有效运转，畅通了基层自治渠道，各方力量纷纷涌入。居民的一件件烦心事、闹心事得到妥善解决，大家感慨地说，“小区治理得井井有条，我们生活得越来越有滋有味，不容易啊！”

如何巩固？踏访商业楼盘

—— 看佳和颐景的“家和怡景”

71岁的王森，是凤凰社区佳和颐景小区党支部书记。自去年7月上任以来，他和支部一帮人干成了两件大事：其一是牵头化解了事关143户业主利益的违约纠纷，其二是找开发商要到了600平方米的支部阵地空间。

两件事办下来，支部党员成就感满满，居民、开发商、物业刮目相看。“民有求，我们就出面。”王森说，小区居民大多来自外地，素质参差不齐，诉求五花八门。“支部能办实事，群众才会真信你。”为加强服务管理，支部吸纳物业公司经理丁宇亮为成员。同时，王森牵头成立15支志愿服务队，得到了小区居民的拥护，物业费收缴率超过90%。

通过建立小区支部，一大批讲党性、有热情、有能力的居民党员，主动参与到小区治理中来。党员和居民的双重身份，让他们有参与小区治理的内在需求。小区党组织这个平台，也让他们找到了新的价值坐标。

一年多时间，咸安区完善了党建引领城市基层治理“1+7”系列方案，深入推进网格（小区）党支部建设，并计划“三年全域覆盖”，同时探索创新了“党群活动日”“最美系列评选”等活动品牌，引进培育了“国学经典诵读教育推广中心”“向日葵阅读中心”等一批社会组织。在基层治理中，小区支部发挥了一定的粘合、润滑和催化作用，为实现更精准精细的服务提供了可能。更重要的是，依托一个个小区红色阵地，居民们有了走出“陌生人社会”壁垒的机会场景，为逐步走向共建、共治、共享打下了现实基础。

与此同时，咸安也正在加强体制机制保障方面的探索。咸安开展的小区党建，是一项涉及多部门多领域的系统工程，其影响深远，亦任重道远。而眼下，这项工作有了好的开端，正朝着不断深化拓展的方向前进。