2023年通山县统筹整合资金超30亿元 破解资金统筹难题 助力特色产业发展

初夏时节，漫山遍野的小“金果”，正带着400年的光环，照亮通山百姓的致富路。通山县枇杷种植历史最早可追溯至明清时期。通山人种枇杷、食枇杷，制作枇杷膏、饮用枇杷茶，留下大量枇杷药用丹方和枇杷故事传说。

长期以来，由于品种老化、保鲜周期不长、销售渠道不宽，投入不足、技术管理粗放、标准化程度低，枇杷种植既没有规模也没有市场，基本处于“望天收”状态。

“7年前，这里是一片荒山。贫瘠的土地上长满芭茅草，是护林防火的重点区域。”通山县大畈镇党委书记徐良开介绍，曾经的芭茅山如今变成了“金山银山”，放眼望去，山坡上枇杷树连片成荫。这个荣获国家绿色食品认证和地理标志认证产品的小枇杷，已长成兴县富民的大产业。

而这，正是财政做活大统筹、支持大产业、服务大发展的一个缩影。

项目源头抓统筹

“我们的经济总量小、收入块头小，地方一般公共预算收入6.72亿元，财政自给率不足20%。统筹整合资金既是形势所迫，又是发展所需。”通山县财政局局长陈英豪表示，通山面临统筹整合资金的“烦恼”。

——利益格局固化，不愿统。专项资金分散于各个部门，各类资金政出多门、条块分割、多头管理，部门利益格局固化、意愿不强，资金统筹整合的力度达不到预期效果。

——部门绩效考核，不敢统。专项资金专款专用，打酱油的钱不能买醋，经常出现酱油有余醋不够的矛盾。项目执行中各部门按各自政策条条框框进行考核，资金一旦统筹，绩效考核难以过关，还存在违规风险。

——时间用途错配，不好统。上级专项资金用途、下达时间等与县级实际和需求不同步、不匹配，统筹规划不够，导致投资绩效不高。

——资金“撒胡椒面”，统不好。每个部门每个事项都要资金支持，导致项目分散、孤立，像撒胡椒面，成本偏高、绩效不优。

“要坚持资金随着项目走，各出一盘菜、共办一桌席，破除统筹整合资金‘四难’问题，集中财力办大事。”通山县委书记陈洪豪说。

2018年，通山县出台统筹使用财政专项资金管理办法，探索形成了“小财政”做活“大统筹”，保障大民生、支持大产业、服务大发展的通山路径。截至目前，累计统筹财政资金28.31亿元，其中用于支持产业发展项目17.15亿元，占比60.1%。

按照渠道不乱、用途不变，乡镇申报、县级统筹、确定重点、集中投入，各负其责、各记其功、形成合力的原则，各部门、乡镇于年初围绕全县重大项目建设、重大产业发展、提高资金使用效益的目标申报项目，确定好“菜单”，制定年度统筹资金使用方案。县级主管部门对接上级各项支持政策，统筹项目建设时间、布局和内容，纳入“目录库”；每年结合县级发展需求，从“目录库”挑选紧迫性高、成熟度大、带动效应强的项目进入“储备库”。财政部门根据前期工作情况进行竞争性选择，将适合的项目提交县政府投资项目管理委员会审核，进入“实施库”。

“从项目申报源头进行统筹，既没有改变资金性质和用途，又集中了财力。”县财政局局长陈英豪说。

截至目前，乡村振兴、水利、农业农村、林业、交通、发改、财政等部门，围绕做大做强枇杷产业链，累计统筹财政资金超1亿元，引导农户改良品种、扩大种植规模，修建枇杷产业路，引进龙头企业开发精深加工产品，建设电商MCN直播基地等，实现一二三产业融合发展。全县枇杷种植面积达3.8万亩，全产业链综合产值达2亿元，从事枇杷种植农户4700户，比2018年分别增加1.5万亩、1.2亿元、1500户，开发出枇杷花茶、枇杷膏、枇杷肽、枇杷饮料、枇杷酒、枇杷冻干等系列产品，实现由单一卖鲜果向“产供存运销”一体化转变。

打破界限抓统筹

“保‘三保’是基础，只有多支持县委、县政府办大事，才能形成合力。”通山县长刘子恒说。

——打破部门利益，实行跨部门统筹。该县出台项目谋划建设和争取上级资金奖励暂行办法，将部门资金统筹率纳入考核评价的重要内容。县级财政每年预算安排资金2000万元，按项目谋划建设、争取资金两个环节进行奖励，激励单位按照县委、县政府决策，谋划项目、申报项目、争取资金，加快项目建设，千方百计增加地方财力。

——打破时空界限，实行跨年度统筹。针对资金时间用途错配，不利于较大项目跨年度建设的难题，通山县完善长周期重大项目财政资金跨年度支持保障机制，统筹各类功能互补、用途相近的资金，久久为功支持实施建设周期长、引领作用大的产业项目，为产业发展提供稳定可靠的财力支持。

——打破上下断层，实行跨层次统筹。该县结合产业发展资金投向，强化上级和县本级项目资金的统筹，对投向契合度高的项目，优先统筹配套本级资金，给予重点支持。

2023年，该县通过跨层次统筹，投入本级资金8700万元，促成和美乡村、高标准农田建设等17个总投资约4.3亿元的上级支持项目快建成、快达效。

聚焦绩效抓统筹

传统村落集中连片保护资金重点用于传统古建筑保护修缮，不得用于道路、环境、绿化等与传统村落保护无关的事项。2022年，县长刘子恒组织14个传统村落村和相关部门，对传统村落连片保护5000万元专项资金的建设内容逐项推敲，在听取意见、充分研究的基础上，对项目建设内容进行必要的调减，最终审定总价4354万元。

加强项目全生命周期监管、提高资金使用绩效，是通山县的又一探索。该县成立县政府投资项目管理委员会，统筹县、乡、村所有项目，出台政府投资项目管理办法、进一步严肃财经纪律加强项目管理提升政府治理能力建设的通知、村级权责清单30条等，严把源头治理、规划论证、跟踪评审、结算审核四个关口，形成政府投资项目事前、事中、事后闭环管理，从源头上破解未批先建、批小建大、盲目上马等乱象。

2023年，通山县规划论证、统筹整合资金超30亿元，重点支持南林工业园区建设、富水湖库区环境治理、传统村落改造、美丽乡村建设、乡村旅游开发、环境整治和产业振兴战略实施，农村人居环境得到显著提升。

通讯员　龙行善   程思