“村辅”三问——探访通山县公安局“一村一辅”工作

8月30日，晴，通山县杨芳林乡高桥头村。

早上7点多，37岁的夏早锋如往常一样，带上工作巡查日记本，骑着电动摩托车出门了。

“王爹爹，屋里煤气还有吧？么时候用完了说一声我来帮你搞。”

“老刘，要看好你的两只羊哇，莫再跑到别家地里吃菜了。”

……一路上，夏早锋跟过往村民熟稔地打着招呼。

和夏早锋一样，在这个寻常的早晨，通山大地上，有187个跟他一样奔波的身影穿梭在各个村庄里。

他们有一个共同的名字：驻村辅警。

如何选好驻村辅警？  层层把关选好群众贴心人

地广人稀，交通不便，是地处幕阜山区的杨芳林乡真实写照。

杨芳林派出所民辅警一共不足10人，要服务于全乡20000余名群众，最远的村湾距离派出所有20公里蜿蜒山路。

派出所所长肖斌说，“一村一辅”工作是县公安局为最大限度地实现农村“治安秩序好、安全防范好、法制宣传好、服务群众好、警民关系好”的“五好”工作效果所推出的创新举措。“一村一辅”是在每个行政村中落实一名辅警(原则上在本村产生)，由派出所负责管理，协助开展本村的治安防范、纠纷调解等工作。

2019年4月，通山县率先在杨芳林乡试点推行“一村一辅”警务——由各村委会推荐一名群众认可、品行端正、作风扎实的本村村民，经村组织推荐、乡党委审核、公安机关把关方式，担任驻村辅警。当年5月1日，夏早锋等9名杨芳林乡派出所驻村辅警正式上岗。

52岁的谢庆斌曾担任过一届村委会干部，去年出任株林村驻村辅警。“和村干部比起来，当驻村辅警要学好法律知识和相关救助常识，做好治安防控、矛盾调处，更重要的是了解村民心声，及时做好服务。”

上岗不到一个月，谢庆斌遇到村民张某求助。从事面条加工的张某在做活时不小心被机器伤了手，轻信了其他村民说“机器伤手不赔钱”，张某向保险公司谎称是砍树时伤到手。

由于无法提供事发现场，无任何证人证言，保险公司反馈意见是拒赔。一时间慌了神的张某不知道该如何是好，“找领导上访”的念头油然而生。

张某抱着试一试的想法找到了村辅警室，谢庆斌了解来意并核实情况后，立即与保险公司联系沟通协调，还不顾天气炎热，先后三次前往该保险公司咸宁市公司及通山县公司，终于依法依规为张某办结了两万余元赔付款，成功化解了拒赔事件可能带来的潜在风险。

“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，肖斌说，这就是对驻村辅警的总体要求。目前，驻村辅警主要职责是当好“十员”：校园平安守护员、巡逻防控治安员、矛盾纠纷调解员、打击犯罪情报员、防灾抢险安全员、交通安全协管员、案发现场保护员、服务群众办事员、基础信息采集员、公共安全宣传员。

遂庄村驻村辅警孔磊告诉记者：“我是一名共产党员，当驻村辅警在家门口就可以上班，一方面可以顾到家里，一方面能为村里发展出力，确实觉得舒心，觉得光荣。”

如何用好驻村辅警？  多重保障留住基层奉献者

“同住一个村、共饮一河水，邻里常相见、和谐为最美”，在株林村辅警室门口，这条十分接地气的平安宣传标语引起记者注意。

辅警谢庆斌有些不好意思地挠挠头，“这是我自己编的，搞些通俗易懂的顺口溜，老百姓更能理解平安创建的意义。”

位于村委会办公楼二楼的辅警室门口贴着一张红纸，标注着谢庆斌的姓名和手机号码。推开门，窗明几亮，辅警室内墙上规章制度整整齐齐，办公桌上值班日志记载清晰明了，各类设施装备摆放有序，谢庆斌还从山上挖了一株兰草移栽到辅警室里，让室内又平添了几分生机。

“麻雀虽小五脏俱全，我们每个驻村辅警都依托各自村委会建立了辅警室，充分搞好阵地建设。”肖斌说，社会力量也积极参与其中，去年11月，为助力“一村一辅”警务和平安乡村建设，当地经商人士自发捐赠2万元为9名驻村辅警采购了警用电动车。

辅警待遇如何保障？杨芳林乡副乡长涂洵告诉记者，县财政预算拨款，经费按照人均每月3000元标准，为辅警发放工资、购买五险，确保“留得住，干得好”。

如何让辅警更快融入群众中去？涂洵告诉记者，驻村辅警都是由有一定群众基础的村民出任，同时，借助“屋场连心会”模式，驻村干部和村支书带驻村辅警参加屋场会，宣讲驻村辅警相关警务信息知识，让老百姓充分了解驻村辅警就是身边最可信赖的人。

如何确保驻村辅警工作质效？肖斌说，聘请辅警绝不是一聘了之，派出所每周要组织各村辅警集中学习1天，每半年对辅警开展一次民主测评并将结果登记存档，作为年终考核的重要依据。

保障机制、监督机制等一系列措施不断完善，辅警工作蔚然有序。目前，经历过2次半年考核的首批9名驻村辅警均为合格等次，截至目前各村辅警工作“零投诉”，充分取得群众信赖和满意。

在打击犯罪方面，驻村辅警也起到不可或缺的积极作用。8月10日，陕西某地警方前往杨芳林乡遂庄村办理电信诈骗追逃案件，驻村辅警孔磊按照派出所指令积极配合，在确认嫌疑人不在家的情况下，找到其家属并动之以情晓之以理，其家属在感召之下，主动提供了相关去向情况，为警方追逃提供了重要信息。

得知孔磊驻村辅警这个特殊身份后，陕西警方来员连连感慨：这个办法好，在村组基层开展工作，有他们就好多了！

驻村辅警推广效果如何？  以点带面，全县开花

“落实‘一村一辅’工作，是通山县公安局党委按照湖北省公安厅的工作要求，着眼于坚持创新发展新时代‘枫桥经验’，推进社会治理现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感而作出的一项重要工作部署。‘一村一辅’工作率先在杨芳林乡进行试点，并在全县进行推广。”通山县副县长、公安局长姜黎明说，目前，“一村一辅”工作已经纳入政府工程，全县187个行政村全部配备了驻村辅警。

岗前培训、送训下乡……通山县公安局采取多种措施，不断强化驻村辅警素质，提升业务能力，帮助他们尽快适应岗位角色并投入工作。经过一段时间试点后，杨芳林乡警情数、刑事案件、治安案件数同比分别下降38.2%、25%、23.5%，一感两度排名跃居全市乡镇前列。

辅警到底干得怎么样？老百姓心里自有一杆秤。今年疫情防控工作期间，辅警夏早锋主动担负了代购工作，为老百姓义务采购生活保障必需物资。有好几次，因为部分村民临时有需求，他主动将为自家代买的菜先给了别人，自己家里人靠清水面条对付一下。

就在不久前的8月6日傍晚，刚吃完饭的辅警谢庆斌接到村民求助电话，称湾头大坝处一名戏水儿童不慎溺水。接到电话后没到3分钟，谢庆斌已经赶到现场，此时溺水儿童刚被热心村民救起躺在路边不省人事。谢庆斌当即拨通了乡卫生院一名医生的视频电话，与热心村民一起按照医生视频电话指令进行心脏按压和人工呼吸。几分钟后，孩子的嘴唇微微动了动。

此时，恰好有乡卫生院两名医生驾车路过，谢庆斌当即拦下车子，三句并做两句说明情况后抱着孩子上车赶往卫生院继续抢救。

恢复健康出院后，孩子的家人特意赶来辅警室，用一面鲜红的锦旗表达对谢庆斌无以复加的感激之情。

自从去年一村一辅工作以杨芳林乡试点、全县推广以来，通山群众安全感、执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶成效评价大幅上升。今年上半年6个乡镇综合考核得分位居全市前10名。

姜黎明表示，“一村一辅”形成了农村警务新机制，实现了平安创建新跨越，保障了服务群众更优质，为乡村编制了一张巨大的安全网，打通了服务农村群众的“最后一公里”，更是“枫桥经验”的生动实践。

（记者 程昌宗 通讯员 王凡 华子严）