山青水秀产业兴——通山推进移民脱贫致富探析

　　通山县是全省第四大移民县,境内有富水、石门、石门塘、雨山、望江岭等5座大中型水库，2014年省移民局先后将该县列为全省第一批和第二批库区移民避险解困项目试点县，该县抢抓机遇，按照“建设移民小康新村，推进移民脱贫致富”的思路，科学规划，大力推进，效果良好。在刚刚确定的2017年十件惠民实事中，该县又明确提出将“推进第二批移民避险解困试点工程建设，确保2868户实现安居”。

　　吃透政策，细化方案

　　该县第二批避险解困项目涉及慈口、大畈等6个乡镇26个村，2868户10473人，建20个安置点，试点方案总投资47777万元。目前已锁定了避险解困对象，明确了安置方式和建房方式，19个安置点全部启动，其中9个安置点完成了三通一平，9个安置点正在进行房屋建设，3个安置点房屋已建成一层，县城安置点正在抓紧前期各项准备工作。

　　该县根据第一批试点经验，在省批试点实施方案基础上不断完善和细化，在确保19个集中安置点基础上，对确实存在安置困难的，全县另增加10户一连小安置点。

　　县移民局组织相关乡镇和26个试点村干部进行集中培训，对省批复《实施方案》中的帮扶对象逐村、逐组、逐户、逐人进行再核实，对安置去向和建购房方式逐户进行再落实、再公示、再确认、再审查。按程序完成一个、报批一个、启动一个，对进城安置的移民，县里集中隆景丽都、文博园和文信小区三个安置点进行补贴，为了确保移民群众搬得出、稳得住、能发展，要求每个安置小区必须安置移民群众80人以上。

　　规范程序，健全机制

　　每个安置点都由移民群众选举产生了避险解困理事会，理事会人员由全体帮扶对象进行无记名投票产生，由5－7人组成，制定了章程，明确了职责，理事会人员参与整个试点工作，负责各自安置点的建设，县、乡、村只负责指导、督查，把实施管理权交给理事会。将矛盾纠纷化解在萌芽状态，充分调动移民群众的积极性、主动性和创造性。

　　该县规范操作程序，对帮扶对象严格核定，登记造册。对所有土坯危房进行丈量、拍照、建档，并进行公示。实行以奖代补，根据工作进展情况，组织相关部门督促评估，对实施相对较好的安置点在其他项目资金上给予倾斜。

　　建立试点工作督促机制。县领导小组督查专班定期或不定期地到安置点对避险解困工程进度质量进行明访暗查、监督检查。凡是未按规划、设计要求进行的，不予以验收。移民避险解困资金实行专户储存，专款专用，封闭运行，建房补助资金通过“一卡通”直接发放到帮扶对象。

　　因地制宜，严格把关

　　严把规划设计关。19个安置点根据各自的特色制定方案，整体上按照安置点建房补助以每人1.5万元包干，0.5万元补助基础设施建设和产业发展。建房由移民群众直接与承建商签订合同，安置点基础设施部分由乡镇政府按程序招标，按规划设计，搞好监督，确保有限资金用在刀刃上。

　　严把项目实施关。实行先规划、后计划；先申报、后审批；先通知、后施工。所有基础设施建设项目实行公开招投标，工程实行全程监理制。项目法定代表人对后扶项目实施质量负全责。

　　严把工程质量关。该县将质量管理贯穿项目建设全过程，聘请永盛监理公司，由监理员长期吃住在工地，防止偷工减料、以次充好现象的发生。每月移民局、监理公司、试点乡镇、试点村要召开协商会，对施工中出现的问题和群众意见，现场协商，现场解决。

　　严把试点维稳关。该县成立了县乡村三级维稳小组，制定了应对突发事件处理措施和工作预案，指派专人负责，切实将责任落实到位。截止目前，6个乡镇26个试点村无一起上访事件发生。

　　创新模式，促进致富

　　移民避险解困产业支撑是关键，帮助移民脱贫致富是核心，该县成功探索了“资源共享”、“群体帮扶”、“产业带动”三种产业扶贫模式。今年，该县进一步深化这“三种模式”，更加突出产业扶贫，着力在“带”字上做文章，让更多的贫困户共享政策、共享资源。

　　该县探索了“政策驱动、龙头带动、挂靠经营、乡村旅游、能人引领、租赁返聘、集体反哺、抱团经营、培训造血、电商扶贫”等10种产业扶贫模式，带动移民贫困户参与产业经营，发展油茶、香菇、小龙虾、乌骨山羊、黑山猪、孔雀等特色种养业和电商、光伏发电等新兴产业，形成了政策资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走的新格局。

　　目前，在扶贫新模式的带动下，全县3762户移民贫困群众参与山林开发发展油茶、楠竹、茶叶、香菇、苗木、水果等特色种植业；1629户贫困群众参与小龙虾等水产养殖业；7210户贫困群众新发展养猪、养羊、养牛、养家禽等畜牧业；支持162户贫困群众参与农家乐经营，支持226户贫困户发展光伏发电，支持484户贫困户发展电子商务。全县参与产业扶贫的移民贫困户有6678户，占移民总户数的26.4%。（通讯员　阮姝　王奇志　钱成成）