精准扶贫的通山模式 资源共享群体帮扶产业带动

　　9月25日，通山县挂出最新精准扶贫作战图。

　　此前，在省政府举办的新闻发布会上，通山郑重承诺：计划4年脱贫7.3万人，保证2018年底47个贫困村全部出列，摘掉省级贫困县帽子。

　　如何实施精准扶贫？实践中，通山探索出三种模式：资源共享，群体帮扶，产业带动。

　　省委常委、纪委书记侯长安对通山模式寄予厚望，他在批示中说，咬定目标不放松，通山要在全省7个脱贫奔小康试点县工作中争当排头兵。

　　扶什么：资源共享

　　富水河畔的大畈镇板桥村，是通山10个重点贫困村之一。曾经，周边人都说“有女莫嫁板桥郎”。

　　9月25日，在板桥村，新栽的3000亩油茶，从山脚铺向山顶，染绿了座座荒山，蔚为壮观。

　　事实上，这3000亩荒山归81家农户所有。现在，通过二次流转、资金入股的开发方式，全村375户、1700多人，户户受益，人人获利。

　　“这叫资源共享。”村支书刘鹤鸣说。

　　板桥村拥有耕地411亩、山林1.3万亩、水面5160亩，人均拥有2亩以上山林，有的种油茶、有的种柑橘、有的种楠竹。

　　坐拥大好青山，板桥村却难以摆脱贫困。

　　去年初，县里决定，利用国家低丘岗改造和扶贫开发资金，集中开发板桥村3000亩荒山。

　　问题来了，要是将国家惠民政策资金全都投放到81家农户头上，就会出现“垒大户”现象，不利于整村脱贫。也就是说，好政策难以执行出好效果。

　　那么，荒山开发如何做到既不损害山林所有权农户的利益，又让大多数人得到实惠呢？

　　“扶贫不能‘垒大户’，必须照顾大多数人利益。”县委书记杜文清在板桥村，通过反复调研，提出建议：“采取二次流转、资金入股的开发方式，确保实现资源共享。”

　　很快，板桥村行动起来。

　　81户的3000亩荒山集中流转给村委会，然后，再由村委会集中流转给公司，兴建茶油基地。从而，完成了二次流转，形成了“公司+基地+村委会+农户”的经营模式。

　　而国家惠民政策资金投入荒山开发后，以20%的股份，参与公司分红。

　　特别值得一提的是，20%的股份由全体村民共享，个个有份。另外，山林所有权的农户还有地租收入。

　　“二次流转极大地发挥了村委会的作用，既避免了公司与村民在流转、利益分配方面的纠葛，成功实现林地成片开发，村委会还代表村民参与公司管理，确保了村民利益。”大畈镇党委书记金大德说。

　　58岁的村民章拔干，子女已成家，与老伴单过。俩老名下的15亩荒山，过去一分钱收益也没有，这次全部流转了。在与记者交谈中，他乐呵呵地说：“除了获得地租外，将来年年有分红，养老不用愁了。”老章身体健朗，平时在基地干些栽苗、施肥、浇水、除草的活儿，一天110元，老板还包三餐伙食。

　　“仅这3000亩油茶，除了给每户村民每年带来1000多元的租金和打工收入外，油茶挂果后，还能给每户村民每年带来3400多元的分红。”镇党委书记金大德说。

　　一花引来百花开，板桥村的经验迅速在全县推广。目前，通山县新发展油茶9万亩，建成万亩油茶基地2处、千亩油茶基地12处，建成5000亩茶叶示范基地1处，千亩楠竹、千亩杉木速丰林、千亩香榧等连片示范基地多处。　　　　　　　

　　谁来扶：群体帮扶

　　今年9月初，通山县教育局与民营寄宿制育才中学联手，让全县特困家庭的110名学生集中享受免费教育。一年下来，县里将为这些特困生减免学杂费上百万元。

　　南林桥镇石门村特困户钟家发家5人残疾，生活过得艰难。今年初，县委副书记陈洪豪与钟家发结成帮扶对子后，筹资1万元帮他买了2头肉牛，还帮忙新建了4亩油茶林。钟家发说，现在的日子越过越有奔头。

　　在通山，目前仍有990户特困户。由于种种原因，这些特困户遭遇重重困难。比如，建房难、治病难、子女教育难、生活保障难等等。

　　如何破解这些难题？通山的办法是，群体帮扶。具体说来，一是干部结对帮扶，二是政府兜底帮扶。

　　所谓结对帮扶，就是对每户特困户都明确了县直包保责任单位与县乡村3名包保责任人，不脱贫不脱钩。

　　所谓兜底帮扶，就是“三免一保”，包括建房免费、治疗免费、子女教育免费，保障生活。

　　在通羊镇沙堤村，特困户方有能家正在盖新房。今年65岁的方有能，与老伴一起照顾智障儿子。早年居住的土坯房垮塌后，临时搭了个10多平方米的简易房，一家3口蜗居10多年。

　　村支书方仲春介绍，方有能家4万元的建房资金，都是帮扶责任单位县委办公室筹措的。

　　“这些特困户因伤残、智障、无劳动力等原因，无法通过简单扶持实现脱贫。因此，要靠群体帮扶来保障。”县扶贫办主任柯振华说。

　　帮扶资金哪里来？

　　住房免费，通过整合住建、扶贫、残联、移民等部门政策项目资金解决；治病免费，通过新农合、大病保险、民政救助、医疗机构减免、社会捐助等途径解决；子女教育免费，通过整合教育、财政、工会、团委、妇联、工商等部门资助解决；无收入来源的特困户，民政低保与扶贫政策结合，每人每月最低发放300元，保障生活。

　　为了方便特困户，通山县推出了一系列服务举措，特困户全都用上“一卡通”，服务内容涉及“三免一保”和包保责任人联系电话。相关手续，一站办结，省时省事。

　　今年6月，凭“一卡通”，大畈镇板桥村特困户詹建民很快就住进县人民医院，顺利切除了身上6斤半重的脂肪瘤，一下子解除了多年的病痛。3万多元的住院费，全免了。如今，詹建民行动自如，逢人便说：“感谢党！感谢政府！”

　　怎么扶：产业带动

　　9月25日，从通山县城出发到九宫山镇富有村。沿途，不时看到农户家门口新添的羊舍。

　　“这些羊舍，是最近一两年建起来的，羊是村民脱贫致富的宝贝。”县扶贫办主任柯振华说。

　　43岁的陈学农，在浙江鞋厂打工多年，去年回村养羊。陈学农告诉记者，他的100只羊赶回来没花一分钱。

　　原来，当地有一家叫富园牧业的公司，发动农户代养肥羊。公司把小羊养到35斤左右给农户代养，等农户养到95斤再按每斤11元的价格回收。

　　到2014年底，通山全县建档立卡的贫困户达2.5万户、8.3万人。

　　为了帮助贫困户快速脱贫，通山县通过产业带动，扶持一批农业产业化龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场发展，出台加快油茶、楠竹、小龙虾的相关意见。仅去年，通山县利用冷浸田、抛荒田发展小龙虾养殖，全县小龙虾养殖基地从1000亩发展到1.45万亩。

　　目前，通山县象陈学农这样挂靠企业、合作社、大户发展的贫困户达到2300户，解决了近万名贫困人口的脱贫问题。

　　“产业带动是贫困户脱贫之基，致富之源。”通山县委县政府一班人形成共识。

　　为了帮助贫困户摘掉穷帽，通山还利用扶贫贴息贷款政策支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和种养大户发展产业，带动贫困户脱贫，从而提升金融扶贫的造血功能。

　　为此，通山县开发了助保贷、助农贷、邮储扶贫贷的一批“助”字头的信贷产品。由政府出资2500万元作为贷款风险补偿金，通过放大比例，银行发放扶持贷款1.9亿元，目前已发放1.5亿元，解决了贫困群众发展产业贷款难的问题。

　　此外，对龙头企业、农民合作社、种养大户的贴息贷款，作出明确规定：农业产业化龙头企业贷款规模在500万元以上的，要求吸纳50户贫困户劳动力在企业务工，100万元以上的，要求吸纳10户贫困户劳动力在企业务工，农民专业合作组织贷款规模在50万元的，要求吸纳10户贫困户入社，30万元的，要求吸纳5户贫困户入社，种养大户贷款10万元的，要求通过技术、销售上的优势示范带动5户贫困户增收脱贫。

　　“除了带我们发展产业外，公司还帮我们申请‘扶贫贷’贷款，给我们做担保。我们不花一分钱，一年下来就能赚十几万。这比在外面打工划算多了。”陈学农说。（记者　盛勇　特约记者　李江湖　通讯员　王奇志）