建强治理“阵地”　扎牢平安“根系”——看通城三级综治中心如何激活基层治理末梢

12月11日，通城县召开“做实综治中心，推进平安建设”新闻发布会，通报通城县三级综治中心规范化建设、实体化运行和平安建设工作情况。

近年来，通城县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以县、乡、村三级综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，构建起“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的基层社会治理新格局，为全县高质量发展筑牢平安基石。

“全县矛盾纠纷调解有效率达98.2%，群众安全感满意度持续攀升。”县委政法委常务副书记吴贵龙介绍。

标准化建设

让群众“找得到、进得来”

开展综治工作，阵地是根基。

通城县将综治中心作为化解矛盾纠纷的“主阵地”，按照“五有”“五规范”要求，统一选址、统一标识、统一功能，确保群众“抬头看得见、一眼认得出、一步迈得进”。

县级综治中心选址在人流密集、群众休闲的银山广场旁，与县政务服务中心相对而建；11个乡镇综治中心统一选址在乡镇人民政府的前门口，多与便民服务大厅相邻而建；村级综治中心嵌入村委会，实现群众“办事”与“说事”无缝衔接。

接待服务同样坚守统一标准。县综治中心按照“前店后厂”模式设计，“前台”负责“受单”，“后厂”负责“派单”，各常驻、轮驻单位负责“接单”。乡镇综治中心统一设置“一厅四室”（群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、网格化管理工作室、公共法律服务室、档案室）。村级综治中心设置信访接待、矛盾调解、网格管理三个功能室。

三级综治中心统一接待标准，不设安检门，实行开放式办公，有专门服务导台，群众进门有专人引导接待、登记，让群众进综治中心说事没负担、更方便。

接地气、连民心，真抓实干出实效。从2022年全省群众安全感测评满意率100%、位列全省第一，到2023年矛盾纠纷调解有效率居全省第九，再到2024年在“全国坚持和发展新时代‘枫桥经验’培训班”上作典型案例交流，通城县综治中心建设步步提质、成效持续彰显。

多元化协同

让力量“聚得起、合得拢”

“核心引领、多元共治”是通城县综治中心的核心工作思路。

为破解基层治理力量分散难题，县综治中心整合政法、行政、社会三方资源，形成“核心引领、多元共治”的治理合力。县委政法委牵头抓总，公检法司、信访局等6家常驻单位集中办公，设立13个专业调委会和综合服务窗口；资规、住建、市场监管等10家部门轮驻响应，攻克跨领域难题；工会、妇联、心理咨询协会等社会力量随驻支援，提供法律智囊与心理疏导。

通过“前台受理、后厂派单、部门接单”模式，实现情报信息、诉讼服务、信访接待等平台“六端互通”，确保矛盾纠纷“精准解得开、及时靠得上”。依托“汇研交办督结评”七步闭环机制，综治中心每日汇集社情、舆情、警情等“六情”信息，组织会商研判，按“属行业主管、属地主责”原则分流交办。一般矛盾一周内办结，重大隐患半月内办结，确需延期的纳入包保稳控。同时，通过“咸评政法”小程序开展群众回访，倒逼服务质量提升。

2024年以来，该县综治中心共接待来访群众325批499人次，100%实现了咨询有人答、矛盾有人解。

特色化实践

让治理“有温度、见实效”

以特色机制破解疑难杂症，通城县推动综治中心从“有形覆盖”向“有效运行”深度转型。2024年，外省男子李某因情感纠纷扬言实施极端行为，县综治中心启动“三联单”机制，联动异地警方、属地政府、心理专家等多方力量，历经一年半的持续疏导与协商，成功化解风险；今年1月，沙堆镇坪坳村周某因山林划分纠纷多次阻挠高速公路施工，镇综治中心经过四轮耐心调解，破解了这起长达40年的山林积案。

立足实际，各乡镇与部门不断进行特色路径探索。县公安局通过“三联单”机制，2024年以来成功化解个人极端风险线索103件，化解率达93.6%；关刀镇创新“五老专业力量”调解模式，今年累计化解矛盾纠纷345件，调解成功率97%，平均办结时间仅3.5个工作日，近十年未发生个人极端事件；县信访局通过“三整合”推动访调对接，完善领导干部接访下访制度，从源头上减少矛盾滋生；县司法局牵头成立15个行业性调解委员会，设立“续辉调解工作室”，依托远程视频调解室，2021年以来成功调解跨省、跨国纠纷800余次，为当事人节约成本超300万元。

如今，“有矛盾纠纷，找综治中心”已成为通城群众的普遍共识。未来，通城县将继续深化三级综治中心建设，让一个个规范运行的综治中心，成为通城感知社会风险、化解矛盾纠纷、服务人民群众的“神经末梢”和“坚强前哨”。

咸宁日报记者　丁伟　特约记者　付婧烨　通讯员　刘颖