精准扶贫看通城——通城县精准扶贫工作纪实

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　　精准扶贫，不落一人。十三五规划《建议》提出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。

　　地处幕阜山北麓，鄂湘赣三省五县交界的通城县，版土面积1140平方公里，总人口51万人，2015年全县农村居民可支配收入11834元，是幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚重点县。2015年底，全县建档立卡重点贫困村42个，贫困户24090户、69996人；需易地扶贫搬迁4977户、13671人。其中2016年计划贫困村出列12个，脱贫人口24371人。在全市23.8万贫困人口中，通城占30%，如何打好脱贫和易地扶贫搬迁攻坚战？通城交出了一份满意的答卷。

　　贫困户喜迁新居

　　“感谢党，感谢政府，以后的日子会越来越好了。” 11月26日，对于通城县塘湖镇望湖村贫困户黄长汉来说，这是一个喜庆的日子。因为这一天，他领到钥匙，住进了新居，开启全新的生活。当日和黄长汉一起搬进新居的还有另外9户贫困户。看着漂亮的新房、配套的家居、齐全的用品，他们个个高兴得合不拢嘴。据了解，经过一年的建设，望湖村易地扶贫集中安置点成为通城县首个实现整体搬迁入住的集中安置点 。

　　在全县建档立卡的24090户贫困户，69996名贫困人口中，需易地搬迁的达4977户、13671人。通城县委、县政府在统筹抓好精准扶贫、精准脱贫工作的同时，全力推进易地扶贫搬迁工作，幷总结出安置点配套发展一项或多项产业、配套基础设施和公共服务建设的“1+N”模式，为搬迁户搬得出，稳得住，能致富打下了坚实基础。

　　易地扶贫搬迁最重要的就是选点精准。通城县结合各乡镇、村实际和搬迁户意愿，选择靠近县城、集镇、中心村和工农业园区、旅游景点等交通便利、发展空间大、就业门路多、创业途径广、生产条件好的区域作为主要安置点。集中安置点建设坚持统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格“四统一”原则，确保水、电、路、网等基础设施同步建设，教育、医疗、文化、体育等服务同步安排，产业发展、务工就业、生活用地同步规划，统筹解决好安置点群众生产、生活和增收问题。

　　隽水镇东港村是今年全县脱贫出列的12个重点贫困村之一。全村建档立卡贫困户164户、316人，需要易地搬迁的有29户、82人。为保障易迁户有稳定的收入来源，村里将原有的500多亩油茶基地和大户养牛养羊基地与贫困户对接。去年底，又引进浙江老板在安置点附近建葡萄基地130亩。村里按照“龙头牵引，业居相宜，量化折股，顺藤结瓜”方式，全力支持贫困户和易迁户以土地、产业扶贫资金入股和有劳动能力的到基地务工。今年年初从贫困村产业基金中安排29万元，按每户安置户1万元的股金入股葡萄基地，确保每年每户入股分红1500元。目前，全村共安排88户有劳动能力的贫困户和易迁户在葡萄、油茶基地务工就业，每人每年将近有1.5万元的务工收入。11月30日，省委副书记、代省长王晓东到通城视察调研，对东港安置点建设模式给予充分肯定。

　　目前，通城安置点建设和产业配套发展的五个“1+N”模式在全县普遍推广。

　　产业扶贫拔“穷根”

　　发展产业“断穷根”，是整个精准扶贫工作的牛鼻子，是实现精准扶贫、精准脱贫的关键。

　　今年来，通城县在扶贫攻坚中，坚持产业扶贫和精准扶贫，将扶贫真正扶到百姓心坎上。在带动贫困户发展产业时，该县主要以市场为导向，立足当地资源优势，从发展特优产品入手，实施区域布局，合理规划，连片开发，着力打造“一圈、两区、三带、四园、五基地”（一圈：国家生态农业经济圈；二区：通修平区域合作现代农业示范区、幕阜山连片地区产业扶贫示范区；三带：北药、南茶、城郊菜；四园：休闲养生农业示范园、现代观光农业示范园、特色采摘农业示范园、旅游餐饮农业示范园；五基地：四庄万亩油茶基地、沙堆万亩茶叶基地、城郊万亩设施蔬菜基地、黄袍万亩樱花基地、通麦线万亩特色农产品基地）。贫困户通过“贫困户+基地”、“贫困户+大户”、“贫困户+合作社”、“贫困户+企业”、“贫困户+基地”等“贫困户+”模式参与产业链，实现增收脱贫。

　　该县大坪乡药姑山万亩油茶产业带，采取股份合作方式开发经营，贫困户以山地入股，收益后贫困户与企业按4:6比例分红。8年进入盛果期，盛果期每年可采摘油茶鲜果2000万斤，出籽400万斤，产油80万斤。惠及岳姑、内冲、花墩、大坪、栗坪、水口等7个村的586户贫困户，贫困户年人均增收542元。四庄乡华家村采取村集体+贫困户模式，吸纳15户贫困户发展小龙虾养殖基地100亩，预计明年3月开始受益，村集体和贫困户按62.5：37.5的比例分红，贫困户可户均增收1万元以上。马港镇程坳村先后成立了夏江源油茶专业合作社、黄金岭油茶合作社和夏江源种养殖合作社三个专业合作社，吸引60多户贫困户发展油茶、茶叶、生猪、蔬菜、生态农庄等产业，预计今年每户贫困户增收1.2万元以上。

　　目前，该县发展油茶基地22个19490亩，其中万亩油茶基地1个；蔬菜基地9个1096亩，香菇基地6个280亩；龙虾养殖基地6个1100亩；成立养牛、养羊、养猪专业合作社225个，带动贫困户4520户。

　　常委包保保“出列”

　　11月19日，通城县委副书记、县长刘明灯来到塘湖镇望湖村、大蜗村、麦市镇盘石村、石南镇虎岩村和五里镇汉上村，对脱贫出列村精准扶贫工作进行督办，现场协调解决工作中遇到的困难和问题。

　　在望湖村易地扶贫搬迁安置点建设现场，刘明灯叮嘱乡镇干部和驻村工作组要认真履职，主动担责，进一步压实责任，细化工作措施，要抢时间、赶进度、重效果，确保按时达标出列。

　　8月下旬，该县启动精准扶贫“百日会战”，对2016年出列的12个重点贫困村，实行县委常委包保负责制，确保年内出列。

　　为进一步强化精准扶贫检查督办力度，该县成立了以县委书记任政委、县长任指挥长的扶贫攻坚作战指挥部，将全县划分五大战区，实行挂图作战，县级领导和县直部门包保。指挥部办公室设立“五组”、“五个分所”专门工作机构，抽调精干力量，集中办公。幷建立易地安置工作QQ群，要求乡镇每日上报每个点工作进度和施工图片。对进度缓慢的，书记、县长亲自督办。

　　对2016年计划脱贫的贫困户，该县实行乡镇驻村干部与县直帮扶单位主要负责人包保责任制。县检查督办组对照2016年贫困户脱贫和贫困村出列问题清单开展检查督办，实行周报告，旬检查，月通报制。按照“问题不查清不放过、原因不查明不放过、整改不到位不放过、责任追究不到位不放过”的原则进行督查督办。

　　12月1日，该县再次召开精准扶贫精准脱贫工作推进会。 会上通报了2016年度建档立卡贫困户脱贫、贫困村整体出列前期工作完成情况和产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、医疗救助、政策兜底工作进展情况。对存在的问题列出时间表和工作图，实行倒逼机制，确保2016年度计划出列的12个贫困村如期出列。

　　目前，全县已有3个集中安置点实现整体搬迁入住，年底前可建成搬迁入住43个，全县1350户、4543人易迁户月底前将全部拎包入住。

　　“实施精准扶贫，要增强‘造血功能’，强化产业支撑，这样才能解决长远问题。因此在开展精准扶贫工作中，我们要求包保干部和驻村工作组首先要准确了解和掌握贫困村、贫困户的基本情况，有针对性地开展精准扶贫。今后通城的扶贫工作要进一步加大产业支撑力度，增强‘造血功能’，扶心扶智，因户施策，让每一个贫困户真正脱贫。”谈及通城下一步精准扶贫精准脱贫工作思路时，县委书记熊亚平如是说。

　　（香城都市报记者原子 特约记者 刘健平 图/张仰强）