通城开展五个下沉 推进全面从严治党向基层延伸

　　2月20日，通城县纪委监察局下发《关于开展“五个下沉”着力加强基层党风廉政建设的实施方案》；

　　2月29日，对“五个下沉”工作进行动员部署；

　　5月6日，对“五个下沉”工作进行督办推进；

　　6月15日，对“五个下沉”工作进行再次督办推进；

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　　今年以来，通城县针对主体责任落实层层递减、损害群众利益的不正之风和腐败问题易发多发等问题，创新举措，在全县大力开展落实主体责任下沉、作风建设下沉、信访办理下沉、纪律审查下沉、教育预防下沉等“五个下沉”工作，采取强有力的措施，推进全面从严治党向基层延伸。通过重心下移，力量下沉，压紧压实“两个责任”，激活了党组织的基层‘神经末梢’。

　　通城县“五个下沉”工作专班深入村镇，通过“听、查、看、访、办”等方式，深挖问题线索，着力解决群众反映强烈的问题。图为工作人员在麦市镇财政所查阅财务票据

　　将责任担起来

　　2月29日，通城县委书记姜卫东就在全县“五个下沉”工作动员会上表明县委的责任担当和坚定决心：“县委是管党治党的‘一线指挥部’，县委主动担起全面从严治党的主体责任，创新开展‘五个下沉’工作，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”

　　为确保“五个下沉”工作落到实处，通城县委先后召开三次常委会进行研究部署、督促推进；县纪委细化分解“五个下沉”的每项具体工作，制定工作日程表，成立四个督导专班，每周督办，每月通报；各乡镇、各部门党委（党组）、纪委（纪检组）上行下效，一个“下沉”一套方案实施、一名领导负责、一个专班推进，将工作要求和责任压力传递到每一个村（社区）和基层站所（医院、学校、企业）党支部。

　　沙堆镇石冲村党支部书记李英海接受记者采访时说：“以前，上级讲‘两个责任’的内容比较笼统、抽象，我们一知半解，具体要做哪些事感到无从下手。今年，镇党委将我们村（社区）一级党支部的主体责任明确列出了二十项具体工作，要做哪些事，具体怎么做，一目了然、清清楚楚，都可以落实到位。” 石冲村针对大部分党员长期外出务工经商、每年仅在春节回家过年的实际，今年春节前两天，村党支部组织所有党员集中学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，总结过去一年的工作，通报来年工作计划，让流动党员一起过好组织生活。

　　“县委、县纪委部署推进‘五个下沉’，环环相扣，步步紧逼，我们镇党委也不懈怠，今年已就落实‘五个下沉’开展了三轮检查督办，每次都下发通报了问题清单，督促各党支部及时整改落实。” 塘湖镇党委书记吴彤认为，“五个下沉”工作抓住了当前全面从严治党向基层延伸的问题要害，有力促进了各级党组织的责任担当。

　　让工作沉下去

　　6月13日晚，大坪乡下畈村妇联主任吴其芳家里比平时热闹许多。

　　“县里举办《廉话汇》电视节目，县委书记亲自上节目、做嘉宾宣讲全面从严治党的政策，大家趁着跳廉政广场舞正好一起来观看。”吴其芳笑着说，现在农村生活好了，闲暇时间多了，体力劳动少了，一些农村人也患上了高血压、糖尿病等“城市富贵病”，乡里组织群众跳廉政广场舞，既营造了廉政氛围，又让大家锻炼了身体，群众都很热心，每天晚饭后村里小广场都聚满了人。

　　以前，党风廉政建设宣传教育主要面向机关单位的领导干部，群众对反腐倡廉的政策、形势和成效了解较少，民意调查群众满意度不高。现在，该县将宣传教育对象拓展到普通群众，先后在全县中小学校开展“廉洁种子”工程建设，教育下一代、影响上一代；在规模企业开展“诚信经营、廉洁兴企”活动，加强企业廉洁文化建设；在机关单位和乡镇村（社区）开展巡回宣教活动，举办典型案例巡回展，组织唱廉政歌、跳廉政广场舞比赛，开展送廉政书籍、廉政影片、廉政讲座“廉政三送”下乡活动，在通城电视台、通城廉政网和“清廉通城”微信微博举办《清风播客》和《廉话汇》专栏节目，让群众融入廉政活动、参与廉政宣教、感受廉政变化、更好监督党员干部行为。

　　“几年前，我到县里反映问题，一些干部把我一指这里、一指那里，我跑来跑去跑了好几趟都没解决问题。现在，县纪委的干部都下村来收问题、听意见，不用老百姓跑就能把问题反映上去、及时解决。”“是啊，上个月我到县城街上去卖菜，城管把我的秤没收了，我向下村的纪委干部反映，我家蛮贫困，靠提篮卖菜赚点油盐钱不容易，没有秤卖不成菜赚不到钱日子很难过。结果，没几天，城管不仅把秤还给了我，还送来了几百元钱慰问金。”围在一起看电视廉政节目的群众你一言、我一语，边看边议论，十分投入。

　　为了方便群众举报反映问题，通城县纪委监察局在每个村（社区）和基层站所，都聘请了1—2名信访信息员，设有信访举报箱，县、乡（镇）纪检干部定期下村（社区）巡回收集问题，实行各级领导包案化解重要信访问题，对办结无问题和函询回复无问题的信访件按30%比例抽查复核，确保基层信访问题“零暂存”。

　　与此同时，在全县开展基层损害群众利益问题“十二个专项治理”，运用大数据检查惠民政策落实情况，县、乡（镇）两级分别组织暗访专班到各基层单位每月开展巡回暗访纠治“四风”问题，组织开展基层党组织和党员干部作风状况量化评价，采取密集有力的措施从严治理基层干部作风。

　　“我们把执纪审理现场搬到基层群众身边去，一发现问题就及时查处，让群众参与监督。”分管纪律审查工作的通城县纪委副书记、监察局长何珊说，除了大力加强干部作风建设，该县还组织纪检干部下乡进村入户，开展了三次问题线索集中排查；在县、乡（镇）都建立了反腐败案件协调小组，已移送案件线索30多个；建立办案协作区制度，及时调查处理问题；试行公开审理，与党员干部群众一起面对面，核实违纪事实，分析问题原因，现场进行以案说纪教育，受到党员干部群众普遍称赞。

　　把纪律严到位

　　“这是通城近些年来，最严厉的一次执纪行动。”四庄乡计生办皮主任说，以前搞党建活动、落实党风廉政建设责任制检查，都是从网上下载一些资料稍微修改一下就应付过去了，没想到这次县委巡察组这么认真这么严厉，党风廉政建设资料造假被发现了要受到纪律处分。

　　通城县年初就在全市率先建立县委巡察制度，成立了4个巡察组，对财政、卫计、教育、民政等8个系统的基层单位开展专项巡察，推进“五个下沉”落地，推动全面从严治党实实在在向基层延伸。

　　四庄乡四庄村、寺背村党支部书记对“两个责任”常识性问题不了解，四庄乡计生办党风廉政建设资料造假，隽水镇上阔村“主题党日+”活动向党员发放误工费，麦市镇福利院用公款支付菩萨出行费，北港镇教育总支在春节期间收红包发红包、总支成员以各种名义在各小学违规领取课时工资……一系列平时司空见惯的问题很快被揪出来了。

　　至6月份，通过专项巡察已发现问题线索317个。

　　一下子发现了这么多问题，怎么处理？

　　“运用‘四种形态’，该教育的教育，该处分的处分，该移送司法的移送司法。” 县委常委、纪委书记王能强态度非常坚决，“做贼从偷鸡蛋起，问题再小，一经发现，也要严肃处理。全面从严治党，就要把纪律挺在前面、执行到基层。”

　　目前，该县已工作约谈128人，廉政谈话66人，诫勉谈话50人，立案查处各类违纪案件120件，党政纪处分71人。

　　“换届、防汛、项目建设等各方面纪律都很严，纪律之网会越织越密、越收越紧。”通城县委副书记、代县长刘明灯说，在严格执纪的同时，县委、县政府出台《关于督促干部干净高效干事、支持干部履职担当创新的意见》、《通城县机关工作人员问责追责实施办法（试行）》和《关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法（试行）》，防止借口纪律约束而“为官不为”、不敢担当,督促干部高效干事、干净履职、大胆创新。

　　一场从严执纪的管党治党“地毯战”，正在通城县持续深入开展。（记者 刘会文 通讯员 刘友洲）