干部沉下去　民心聚起来 —— 嘉鱼县潘家湾镇以“三在三到”机制探索基层治理新路径

今年以来，嘉鱼县潘家湾镇坚持党建引领基层治理创新，深入推行“岗在湾组、责在联心、重在服务，干部到组、工作深入到户、服务到田间地头”的“三在三到”机制。干部从“见不着、找不着”变为“天天见、随时找”，从坐等上门变为主动下沉，从处理问题变为预防问题，基层治理效能全面提升。

机制重塑，治理跑出“加速度”

潘家湾镇坚持从体制机制的突破入手，推动基层治理从“经验式推动”转向“制度化运行”。该镇统筹131名镇村干部编组下沉，每周下湾入户成为固定动作。镇党委周例会聚焦重点难点，专题研判群众反映的问题；村“两委”实行“日碰头”，对当天收集的问题逐条梳理；村湾“月夜话”让干部与群众坐在一张板凳上，共同商议事务。

“日收集—周研判—月推进”形成了闭环式工作链，干部和群众不再是“交叉式接触”，而是“共同体式合作”，不少群众反映“现在干部来得勤、问得细，事情也有了着落”。

四邑村的治理变化就是这一机制实践的生动缩影。四邑村辖6个小组、9个自然村湾，村域分散、人口结构复杂，以往治理链条长、信息传递慢，“小问题拖成大矛盾”“干部力量够不到头”等问题突出。为破解治理难题，四邑村按照“三在三到”要求，重构基层组织体系，建立起以网格化、组团式为特征的治理架构。

全村推选出46名中心户长，每名中心户长平均联系20户，成为最前端的“微网格长”。他们多为党员、乡贤、退休干部，自愿承担政策宣传、民情收集、矛盾调解等任务。“我们是离群众最近的人，有情况一眼就能知道。”这句话已经成为他们共同的心声。

过去“表格满天飞”的状况也彻底改变，台账压缩、流程优化，干部有了更多时间走进湾组、倾听民声、回应诉求。如今，村湾里随处可见干部和群众围坐商谈的场景，也能看到中心户长“民情记录本”越记越厚。这些真实而生动的画面，成了四邑村基层治理新格局的鲜活注脚。

干部下沉，服务送到“家门口”

在潘家湾镇，干部下沉不是“走一圈拍个照”，而是每天确定要完成的清单、要解决的问题、要对接的群众，以“脚上有土”“心中有事”为工作常态。

联村镇干部张涛长期奔走在田间地头。五组污水管网建设原本推进缓慢，他带着图纸反复比对线路，协调施工队、村民代表，一段段推进；六组校车点因道路不便长期需要调整，他多次现场踏勘、与家长沟通，最终优化线路，解决家长的“接送难”问题。“很多事不复杂，就是要有人愿意跑、肯去做。”张涛说。

四邑村党委委员黄玲则是村民口中的“热心人”。她半月内跑遍110户农户，把51个群众诉求写进本子，其中43个诉求得到解决。该村一女性村民患癌症，其丈夫又是重度残疾，却因银行流水问题无法申领低保。黄玲不厌其烦地上门沟通，帮助申报大病医疗救助、临时救助，并协调残联提前更换轮椅。她还为患重病的周大爷申办了因病致贫、临时生活困难救助。

四邑村党委书记邓志平带着笔记本走村串户，一户户访民情，一个个解难题。从生活区污水外溢，到长期存在的臭水沟问题，他协调村民按“442”奖补机制共同参与治理：政府补一点、村里出一点、群众干一点。从调解邻里矛盾到解决沟渠堵塞问题，他每天奔走在村湾之间，“腿脚跑细了，问题也就跑没了。”邓志平感慨道。

如今，干群之间的关系更加亲近。许多空巢老人、独居老人把干部当成了“自家人”，每周定期上门走访的制度也让老人们“有人惦记有人问”。

群众参与，共治画出“同心圆”

“三在三到”不仅让干部沉下去，更激活了群众参与治理的热情与责任感。潘家湾镇的乡村治理从“干部端盘子”转向“干部群众一起端盘子”。

中心户长入户随访，第一时间捕捉民情；村湾“夜话会”畅所欲言，群众敢说、愿说、能说；公共事务“大家商量着办”，真正实现“小事不出湾组、大事村里解决”。

移风易俗方面成效显著。村规民约不断完善，红白理事会运行规范，“无事酒”明显减少，人情负担大幅减轻。村民称：“现在办红白事更节俭、更文明。”

在环境治理上，群众参与度更高、主动性更强。村民反映沟渠排水多年不畅，在邓志平和村“两委”多次沟通协调下，争取到水利项目资金，同时发动群众投工投劳，久拖多年的“老大难”问题有了突破。“以前觉得没人管，现在大家一起上，问题就解决了。”群众对此赞不绝口。

村湾道路硬化不断推进，家前屋后环境持续改善，臭水沟清理、绿化提升、照明完善等一批“小而美”项目落地，村民的幸福感、获得感显著提升。

干部、群众、中心户长三方凝聚的治理合力，让潘家湾镇从过去的“靠干部忙”走向“人人参与、共同治理”，乡风更和美、村庄更宜居、治理更有效。

潘家湾镇的实践表明：基层治理最核心的是人，*********的是下沉，最可贵的是坚持。“三在三到”不只是一句口号，更是一双双勤勉的脚步，是一件件落地的实事，是一次次赢得群众信任的行动。

干部沉下去、群众动起来、治理强起来，一个更加宜居、更加和美、更加善治的潘家湾镇正在不断呈现，逐渐成为嘉鱼基层治理的生动样本。

（通讯员　夏洋）