瞄准重点群体推进“双集中”——嘉鱼县城新增3000多人安家落户

初夏时节，天气晴好，36岁的陈川静忙着装修房子。

陈川静是培训机构老师，嘉鱼县簰洲湾镇下沙口村人，今年她在县城购买一套140平方米的房子，根据当地政策，获得3.4万元购房补贴。

“等房子装好了，我把父母接进城，一起住。”她说。

嘉鱼县户籍人口约36万，常住人口28.8万，县城常住人口18.1万。去年9月，该县作为全省试点推进“双集中”（即城镇和产业集中高质量发展），出台安家落户、公共服务、产业发展等方面17项政策措施，引导重点群体返乡进城。

截至5月中旬，嘉鱼县共吸引3000多人到县城安家落户，商品房销售面积同比增加10%，销售金额同比增加21%，土地交易额同比增长149%，初步形成“群众敢买房、企业敢拿地、政府敢补贴”的良性循环。

建立返乡进城激励机制

试点前，嘉鱼县经过调研发现：从第六次全国人口普查到第七次全国人口普查，县城增加8700人；全县在外务工人员9.9万人，有意愿返乡4.5万人；全县农村人口10.8万人，有意愿进城镇2.7万人，其中进县城2万人。

外出返乡人口和农村进城人口，是潜力巨大的重点人群，如何吸引他们向县城集中？

嘉鱼县建立返乡进城激励机制，围绕“三个一万”目标，即推进一万产业工人进城、一万外出返乡人口进城、一万农村转移人口进城，出台人口向县城集聚政策措施。

嘉鱼县委书记王永认为，“双集中”必须以群众需求为导向，解决人口返乡进城担忧顾虑。构建利益联结机制，把农民从土地上解放出来，让农民放心进城、出得来；出台购房等激励政策，让群众得实惠、进得来；提升县城功能品质，增加就业机会，让群众留得住、过得好。

根据产业集聚要求，嘉鱼县集中发展绿色食品、康养两大主导产业。绿色食品产业突出蔬菜、水产两大特色，做强农产品精深加工。去年以来，新落户的新代米、浔味堂等企业先后投产，已集聚近600人到城镇就业。

为系统提升城市功能品质，嘉鱼县构建以县城为中心，县、镇、村联动的均衡化、一体化公共服务体系。教育方面，设立6个教联体和2所寄宿制中小学，新增中小学学位4600个，其中寄宿制学位2200个，在城区就读学生占比从65%提高至78%；医疗方面，依托武汉大学中南医院，建立以县人民医院为龙头的紧密型医共体，县内就诊率从60%提高至92.5%；养老方面，构建县、镇、村三级养老服务体系，养老床位2096张。

支持外出人口返乡

欧家顺今年48岁，嘉鱼县潘家湾镇东村人，早年外出务工，后来自己开厂，干得风生水起。

2022年9月，他将工厂从温州搬回嘉鱼县潘家湾镇，注册成立湖北伏力欧机械设备有限公司，厂房占地2.4万平方米，目前正在加紧建设，正式投产后年产值将达8000万元。

欧家顺返乡创业后，妻子、儿子、女儿也随他回到嘉鱼，一家人在县城居住。

马祥铭生于1979年，嘉鱼县官桥镇舒桥村人，从嘉鱼一中考上湖北医药学院，2004年大学毕业后，入职十堰市郧西县人民医院，成为当地小有名气的心血管病专家。随着年龄增长，他逐渐萌生回嘉鱼发展的想法。

机会终于来了！2022年12月，武汉大学中南医院嘉鱼医院招引紧缺医疗人才，经过面试等环节，成功将其引进。

他返乡后，妻子和女儿也随他一起迁回嘉鱼。

嘉鱼县针对4187名县外创业人员、公职人员的调查问卷显示，有意愿返乡人员占比分别为7.4%、6.1%。为支持他们返乡，嘉鱼县建立岗位信息平台，在武汉、珠三角、长三角等外出人员较为集中区域设立联络站，提高创业扶持资金标准；对投资额超过5000万元的重大产业项目，实行“一事一议”，给予产业扶持资金。建立返乡人员创业就业扶持、社保医保接续等机制，为来嘉创业就业人员子女提供“学位券”，支持就近选择学校就学。返乡进城创业给予创业补贴、场租水电补贴和奖励，鼓励大学生来嘉就业见习，见习岗位补贴标准提高至本地最低工资标准70%，提高创业担保贷款额度，制定高层次和急需人才引进办法。截至目前，吸引返乡创业646人，引进高层次人才近百人。

吸引农村人口进城

顾波，36岁，嘉鱼县新街镇沙湖岭村人。4月中旬，他收到6.4万元购房补贴。

今年年初，嘉鱼县出台购房补贴政策：本县农村户籍居民等群体在县城购房，政府给予每户20平方米购房补贴。对自愿退出宅基地的，政府另给予每户10平方米购房补贴。

购房补贴政策出台后，顾波下定决心，在九龙郡入手一套120余平方米的住房，并将老家80平方米宅基地交给村集体，“我不打算在老家做房子，宅基地留着也没啥用，目前装修房子正缺钱。”

根据前期摸底，嘉鱼县共有1053个村湾，其中“空心村湾”67个，户籍人口2万人，村湾常住人口2804人。该县计划3年内完成“空心村湾”撤并，引导村民搬到县城居住。

嘉鱼启动建设多个重大项目，政策引导之下，拆迁群众进城安置意愿明显增强。阿洛亚项目37户、恋江湖项目110户拆迁户全部选择到县城安置。咸宁长江综合门户港一期拆迁116户中，78户选择到县城安置，38户选择到中心镇安置。

统计显示，截至5月13日，已有159户县内农村居民享受购房补贴，累计补贴金额571万元。（原载《湖北日报》2024年5月21日1版）