【央媒省媒看咸宁】顺势而为 地尽其利——湖北嘉鱼县探索创新土地流转模式见闻

今年春节前，湖北省咸宁市嘉鱼县乡村显现出人气回暖迹象。外出务工者陆续返乡过年，外来投资者在居民村落、田间地头打转，这正是一年中土地流转的调整时机。

去年8月，湖北省农业适度规模经营现场推进会后，嘉鱼县对农村土地流转情况再次摸底：全县农村承包地面积44.68万亩，土地流转总面积为23.01万亩、占农村承包耕地总面积的51.5％；涉及农户2.86万户、占承包耕地农户总数的47％。

嘉鱼县委书记王永认为，伴随着农村劳动力转移与城镇化进程、农业规模经营等问题，到了一个比较容易引导、可以适时引导的新阶段。土地流转的目的在于“人尽其力、地尽其利、物尽其用、农丰民富”，加快向高质量发展、现代农业强县迈进。

嘉鱼县地处幕阜山脉与江汉平原接合部，由长江冲积平原、垅岗平原和切割残丘三种地貌构成。历经数千年风云际会，“一山三水四分田，两分道路和庄园”的格局，大体未变；《诗经·小雅》所载“南有嘉鱼，烝然罩罩。君子有酒，嘉宾式燕以乐”，其描画的景物民风宛在，粮食与鱼虾、蔬菜更为丰盈。

经营好嘉鱼这一方水土，探索创新不同的土地流转模式、推进规模经营，优势与劣势并存；恰恰因为如此，更具有借鉴意义。湖北省要求嘉鱼县继续试点探索，嘉鱼县顺势而为、积极作为。

鱼米之乡守“本色”

“簰洲西流弯一弯，武汉水落三尺三”，全国人民因“九八抗洪”记住了嘉鱼县簰洲湾镇。长江在此处来回折叠、曲流三面环绕、东南西北游走，对于下游60公里处武汉市的防洪，举足轻重。

年近六十的陈昕，现在是簰洲湾镇康凯生态农业有限公司负责人。他在外面打拼十多年，于2013年回到家乡，“为什么选择返乡创业呢？”“了解簰洲湾的脾性。长江臂弯里的冲积小平原，是土质肥沃的米粮川，历史上一直是嘉鱼县乃至咸宁市的粮棉油主产区，搞规模经营有钱赚。”陈昕说。

2015年起，包括陈昕在内，几个在外多年打拼、手上也积攒了一些资金的伙伴，在簰洲湾开办稻米加工厂。考虑到稳定的粮源渠道与质量保障，转过年建立生产合作社，以每亩700元或500斤水稻的价格，流转7000亩耕地种植水稻。后来又成立了植保、农机合作社，自我服务也服务周边村民。十年创业，一个省级农业龙头企业发展成型。

陈昕说：“我们走出一条土地流转、水稻种植、稻米加工、品牌打造的路径，目前看颇有成效。”康凯生态农业有限公司流转的土地，共涉及11个村数百名农户，有的直接从农户“拿地”，有的由村组提供居间服务、组织流转。

陈昕他们一直在探索：2018年“水稻＋小麦或油菜”轮作，拉升“复种指数”；2019年“虾稻连作”2700亩，投资较大、效益一般；2020年“虾、稻＋鳜鱼养殖轮作”每亩纯利2000元，示范带动周边农户采用这一模式。到2023年，康凯生态农业有限公司的经营业绩表里，粮食种植这一块儿赚钱，“黄华粘”水稻优质品种平均亩产1300斤；稻米加工保本不赔；轮作鱼虾养殖再增效益。

嘉鱼县农业农村局经管专家汤伟认为，随着土地流转加快与经营模式创新，“鱼米之乡”呈现稻香鱼肥、多业兴旺好局面。虽然特色种养效益相对较高，仍然要坚守重视粮食生产的“本色”，注重处理好“本色”与“特色”的关系，处理好红线、底线与效益的关系，避免“非农化、去粮化”。

在嘉鱼县委县政府出台的“引导农村土地经营权流转，助推城镇和产业集中高质量发展”的若干举措中，列有“完善跟踪监管机制”条款，内容包括做好平台交易、合同签订及履行等环节的指导和监管；还有“确保农业用地用途不变，农田基础设施安全运行”，对流转土地发展粮食生产的，安排专项资金补助。

洲滩地长出“菜经济”

嘉鱼县境内水网密布，长江黄金水道贯穿120公里，因而盛产“佳鱼”，同时大量芦苇荡、草甸土分布于长江外洲滩地，其中谷洲、平安洲、复兴洲、归粮洲、护县洲、团州“六大洲”各有上万亩面积。

嘉鱼县农业农村局相关负责人胡厚胜介绍，随着上游来水量的减少，这些荒滩地得以有效利用，废地正在变宝地。因为土地改造需要一定资金投入，比较适合于向企业流转、实行规模经营模式。

湖北金润农业发展有限公司流转经营着平安洲8000多亩土地，其中外洲芦苇场3000多亩、内洲4000多亩，主要从事蔬菜种植。公司与中国农科院蔬菜花卉研究所院士团队合作，在500亩核心种植区，多年开展甘蓝、白菜、南瓜、鲜食甜玉米品种选育。

2008年前，我国甘蓝种子主要依靠进口，现在70％用上本土新品种。正是在这块“南方越冬甘蓝种子选育基地”，已故中国工程院院士方智远先生完成夙愿，打造出“甘蓝品种联合国”。

金润农业总经理张镇介绍，公司承租的土地涉及3个乡镇的部分村组，租期有长有短。江边洲或民垸里的荒地，每亩租金250元左右，价格相对便宜，“其实接手的都是烂摊子，租地、整地、开沟渠、修路等等，很费些力气。”企业希望租期长一些，经营地块相对连片、完整一些。

金润农业能够揽下“烂摊子”，源于其整体实力。公司春秋两季收获蔬菜7万吨，常年带动潘家湾镇及周边300－600人就业，每年工资支出近2000万元。公司物流园区早已形成区域性蔬菜交易市场，每天有400台大型货车进场交易，配送电商大仓及武汉等周边城市。在金润农业等龙头带领下，嘉鱼县蔬菜产销两旺，全县蔬菜年产量达130万吨。

2023年，嘉鱼县农户流转土地每年每亩获得几百元收益，常年在经营主体打工的农民有6000人、人均年工资两三万元，两项合计现金收入近3亿元。

嘉鱼县委副书记、县长胡金云告诉记者，全县注册登记农民专业合作社880家、家庭农场165家，企业、合作社、家庭农场规模经营面积达13.58万亩。农地流转、“小田变大田”，大大推进传统分散经营向现代规模经营转变，也持续推进新型城镇化建设。

山荒地焕发生机

从江边沙洲迈上连片山丘，不过三五公里距离。在官桥镇朱砂村一片红壤山坡地上，200亩猕猴桃已在2023年底种植成行，水肥一体化的自动喷灌设施铺设完备；而被清除的杂草，正在地头堆砌发酵。来自赤壁市的蔡老板，做好了在此长期经营的打算。

山坡的另一面，浙江老板种植的100亩香柚，冬季里也是绿油油的。香柚果子每个卖到15元，主要用于加工香料，产业前景光明。

朱砂村党支部书记任文华介绍，全村3000多人，常住人口仅920人，大多青壮劳力常年外出务工。村里5000亩耕地，70％流转了，50亩以上的经营大户有十几个。不仅如此，过去的山坡丘陵荒地，逐渐得到合理开发利用，目前种植品类包括水稻、高粱、茶叶、蓝莓、芦柑等。

朱砂村“两委”班子对土地利用有整体规划，农户或出租土地，或以土地入股的方式参与经营，有完善交易程序与合同规范。任文华说：“村组干部要发挥作用。对新品种、新项目，村民过去没有种植经验的，村组负责组织技术培训和劳务安排。”

嘉鱼县委常委、常务副县长章斌认为，在土地流转过程中，政府参与招商引导及政策奖励，在保障农民权益的前提下，既注重规模效益，又兼顾因地制宜，还要重视保护绿水青山。

官桥镇官桥村八组，万亩油茶基地早已挂果；官桥村特色水产基地、油茶基地二期、有机稻基地正在加快布局；高铁岭镇香柚、稻、虾、蓝莓等主导产业犹如“三驾马车”，以村湾集并助力民宿产业、引领“微度假”，拉动乡村振兴。

未来如何引导土地流转、完善土地流转机制，嘉鱼县立足现有经验做法，制定出了一整套办法措施，包括健全“三级农村产权交易服务体系”、规范（村湾）土地流转、“小田并大田”试点、强化经营主体培育、鼓励规模化集约化发展、深化农村集体产权制度改革、强化激励机制等。

王永表示，按照依法、自愿、有偿原则，引导农村土地经营权有序流转，同时加大农业基础设施建设投入，改善农业生产条件，为土地规模经营创造条件，必将实现农田增量、农业增效、农民增收。

“南有嘉鱼，烝然罩罩”，每一处农田、每一片荒滩、每一面山坡，因时因势利导，合理经营利用，都能赋予其价值、焕发其生机。

（原载《农民日报》2024年2月24日第一版）