崇阳县实施防止返贫动态监测和帮扶机制试点工作综述

织密“保护网”　筑牢“防贫堤”

——崇阳县实施防止返贫动态监测和帮扶机制试点工作综述

崇阳城区鸟瞰图

光伏发电

扶贫车间

冷水港易地搬迁安置点一角

　防返贫监测信息员入户走访

举办“湾子夜话”活动

开展养殖技术培训

水稻喜丰收

2021年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记强调，我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

按照省委省政府工作部署，2021年1月18日，湖北省人民政府原扶贫开发办公室印发《关于开展健全防止返贫动态监测和帮扶机制试点工作的通知》，通知明确，分别在全省脱贫县和一般县中选择确定郧阳区、英山县、宣恩县、崇阳县、松滋市开展试点，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户开展动态监测和帮扶。

全省试点工作开展以来，崇阳县作为10个防止返贫动态监测和帮扶机制试点县市区之一，严格按照试点工作要求，全力提升和完善“早发现、早干预、早帮扶”动态监测和帮扶机制，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中心任务，不断筑牢返贫致贫风险“防火墙”，推进乡村振兴战略落地见效。

立足于“防”　确保监测不留死角

中央有要求，省委有决定，市委有决策，崇阳有行动。

全县党政干部大会，崇阳多次对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作出部署。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制是今后工作的重点之一。

如何防？

在监测方式上，严格把握“三点”筛查：农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警。

——农户自主申报。存在返贫致贫风险的农户，可向村提出纳入监测对象申请，或本人、或委托他人通过全国防返贫监测系统经APP端口、“12317”平台提出申报；

——基层干部摸排。在各乡镇设立防返贫监测信息员岗位，落实专人，联合乡村干部、驻村工作队、乡村网格员、村民小组长等基层力量，结合日常入户走访掌握情况，开展常态化摸排；

——部门筛查预警。行业部门按照职能职责和预警标准，加强数据共享比对，及时交县乡村振兴部门汇总，县乡村振兴部门分发各乡镇、村核实。

在监测程序上，做到“三个把握”：一个监测标准，一本家庭台账，一个纳入周期。

——一个标准。根据全省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保保障标准调整等因素，2022年，崇阳县严格执行省定6720元的监测线标准；同时综合考虑“两不愁三保障”及饮水安全实现情况。

——一本台账。做到十清，对“三类对象”家庭成员，“两不愁三保障”，饮水安全，家庭收入，资源资产，主要风险点等情况做到清楚明了。

——一个周期。控制在15天以内。县乡村振兴局收到申报、排查、预警信息后，当日受理、当日分发到乡镇；防返贫监测信息员、乡镇和村干部、驻村干部在3个工作日内完成入户核查；县乡村振兴局在4个工作日内完成信息对比，村级同步开展评议，确保用最短的时间纳入监测帮扶范围。

目前，全县共纳入监测户248户904人。暂未消除风险的48户176人中：因病45户171人，因意外事故3户5人。19户67人为农户自主申报，26户104人为基层干部摸排，3户5人为部门预警。

着力于“固”　确保隐患即时消除

天城镇史家渡村民方雨柱，之前在外务工，原本日子过得还算安稳。2019年，其儿子被诊断尿毒症，家庭情况急转直下，本就不多的积蓄全部用完，还欠下不少外债。经逐级核查、村级评议、乡镇审核，方雨柱家被纳入监测帮扶范围。

根据该户家庭劳动力情况，方雨柱被介绍进合作富民种养合作社，全年工资性收入达到36000元，同时兼职公益性岗位，儿子享受低保、教育资助、及时给予“防贫保”救助30000元，收入来源已基本稳定。

方雨柱爱人陈红林介绍，现在爱人每个月有工资，小孩在学校每半年一次补助，虽然孩子还在继续治疗，但有了稳定的收入就不用愁。

方雨柱家的“不用愁”源于崇阳县监测帮扶“普惠＋特惠”政策和四级责任落实组合拳。

一是政策落实固基。按照《崇阳县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策汇编》规定，崇阳县为监测户落实“普惠＋特惠”帮扶政策，除教育、健康、产业、就业、兜底保障、农村危房改造、小额信贷等普惠政策外，每年统筹安排资金1500万元以上，增加特惠政策，并根据监测户家庭劳动力分布、土地资源、就业就医就学等情况，采用村拟、乡审、县定的“一事一议”制订“一户一策”，为监测户提供若干条特惠政策支持。

二是责任落实固效。崇阳制定县级领导联系制度，为每户监测户家庭落实1名县级领导联系，并建立联系台账。包保联系的县级领导服务监测户帮扶政策落实，对其反映的困难和问题，在5个工作日内落实措施，并做好后期回访，确保问题得到解决。

同时，定期开展四访，动态掌握成效。制定了县级联系领导、部门干部、乡村干部、乡镇党委书记、乡村振兴部门定期到监测户中开展走访的“四访”机制。县级联系领导进行季访，动态掌握帮扶政策落实情况，解决存在的实际困难；部门、乡镇、村联系责任人进行月访，详细了解掌握监测户生产生活变化情况；乡镇党委书记实行遍访，全面掌握本辖区内监测户家庭动态变化情况。乡村振兴部门牵头组织年访，组织评估帮扶部门帮扶成效。

定期组织讨论，抓实一月一汇。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，严格按照“村级评议、乡镇审核、县级确定”的程序，县领导小组一月一汇总，汇总监测预警情况、帮扶措施进行审定落实。

一项项精准施策、落地有力？，让更多实效为帮扶对象所享，为全县持续巩固脱贫成果提供有力保障。

精准于“退”　确保帮扶落实落细

2021年，崇阳县通达投资公司驻路口镇高耀村第一书记石旭利在开展走访时了解到，村民孙落文患上恶性肿瘤，两个儿子在家照顾老人，无法外出务工，家里经济出现困难。

将其及时纳入监测后，给予防返贫保障，报销医疗费用32635元，同年7月，孙落文去世，该家庭不再需要承担高额医疗费用，主要风险点消除。同时，家里劳动力得到释放，两个儿子重新外出务工，收入持续稳定，于2022年4月自愿申请退出监测帮扶。

与他们家一同实现“风险消除”的，还有该县排查出的首批重点监测和帮扶对象。

如何精准于退？

对确定符合退出条件的监测户开展“四评”。

一评“两不愁三保障”和饮水安全是否持续巩固；

二评收入来源是否持续稳定；

三评主要风险点是否全面有效消除；

四评退出程序是否规范。

确认后，组织乡镇防返贫监测信息员在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”，不再按监测对象进行监测帮扶。

同时，积极构建“风险消除”人员监测跟踪机制，注重了解、关注“风险消除”群体之后的生产、生活状况，认真倾听他们的后续诉求和呼声，及时发现问题，消除返贫隐患，真正做到扶上马再送一程，帮助渡过“缓冲期”。

目前，全县已消除风险退出监测200户728人，消除风险80.64％；其中：脱贫不稳定户涉及11个乡镇59户224人，占全县监测户数的23.79％，边缘易致贫户涉及12个乡镇141户504人，占全县监测户数的56.85％。

织密监测网，落实帮扶措施，崇阳将切实加强部门联动协作、上下精准配合，同心协力、攻坚克难，把防止返贫动态监测和帮扶机制试点工作打造成为全省亮点工程、示范工程，确保试点成效可复制、可推广，坚决守住不发生规模性返贫的底线，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

    全媒体记者　陶然　通讯员　徐鹏