“全国第六个扶贫日”看崇阳如何推进脱贫摘帽暨巩固提升工作

美丽的高枧乡

桂花泉镇官庄村

柃蜜小镇农家乐

崇阳“四好农村路”

乡村旅游公路

高枧乡产业基地

桂花泉镇官庄村黄瓢西瓜

铜钟乡佛岭村蓝莓果基地

      崇阳县是全省37个贫困县之一。全县建档立卡贫困人口19504户、70878人,47个贫困村，全县贫困发生率为18.9%。其中：致贫原因因病6297户，占比32.29%；缺资金3664户，占比18.79%；因残3515户，占比18.02%；缺技术3279户，占比16.81%；缺劳力1154户，占比5.91%；因学657户，占比3.37%；因灾391户，占比2%；自身发展能力不足、交通条件落后等其他原因548户，占比2.8%。全县基础设施建设薄弱，自然灾害频发，五年三大灾，贫困呈现出多样性、反复性和复杂性特点，脱贫任务艰巨。

　　据统计显示，2018年，全县农村常住居民人均可支配收入达到14553元，比2017年增长1254元，增幅9.5%，高于全省平均水平。全县小学、初中、高中在校生40391人、16836人、7687人，毛入学率分别达到100%、98.5%、98%，均高于全省平均水平。全县建立健康档案433236人，建档率87.95%；适龄儿童免疫接种145669人次，接种率97.38%；城乡居民参加基本医疗保险400168人，参保率99.9%。乡镇文化站建强了“六室一长廊”，达到全省平均水平. 全县固定宽带用户突破10万户，宽带人口普及率26.55%，增幅3.5%，超过全省平均水平。全县城乡居民饮水安全保障比例达到100%。

　　全县187个行政村、2051个村民小组全部通上了动力电，覆盖率达到100%。村村通公路、村村通客车、20户以上公路硬化完成率100%。减贫取得决定性进展。贫困人口脱贫，2014年脱贫1752户、7480人;2015年脱贫4542户、19103人;2016年脱贫3087户、12000人;2017年脱贫3444户、11889人；2018年，脱贫6658户20333人，存量21户73人，贫困发生率从2014年的18.9%下降到现在的0.02%。贫困村全部出列，2016年出列20个，2017年出列14个，2018年出列13个， 47个贫困村全部实现了出列，实现了2018年摘帽目标任务。

　　2018年来，先后接受了中央、省、市等脱贫攻坚“综合体检”，各项指标均达到贫困县退出标准。2019年4月29日被省人民政府发文批准退出贫困县行列。

　　乡村环境美

　　2014年至2018年，全县地区生产总值由96.95亿元增至126亿元，是2014年的1.3倍；公共财政预算收入由5.3亿元增至8.14亿元，是2014年的1.54倍；外贸出口由1825万美元增至3910万美元，是2014年的2.1倍；农村居民人均可支配收入由8234元增至14453元，是2014年的1.76倍;农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入等已达到国家规定标准。主要表现在：

　　路美。投资17.2亿元，全面改善农村交通条件，全县所有乡镇全部通达二级以上沥青路，村村通畅四级以上水泥（沥青）路，20户以上自然村全部通水泥（沥青）路，建成“四好农村路”精品示范路290余公里，公路“路长”设置率、管养率、村村通客车率均达到100%，获评2017年度全省“四好农村路”示范县，目前正在争创全国示范县。

　　水美。投资4.4989亿元，推进水库除险加固、“九河九港”中小河流治理、小型水利设施维修养护等项目，“一年几灾”状况得到有效改观。投资10872万元，共解决饮水困难人口和巩固提升人口共13.12万人，全面达到饮水安全有保障的硬性要求，全县城乡居民饮水安全保障比例达到100%。绿水青山的崇阳，已渐成为省内外游客青睐之地。

　　村美。着力加强乡村公共基础设施建设，投入4.69亿元，全县范围内农村配电网建设改造及村村通动力电项目全面实现。全面补齐村级“九有”硬件实施短板，群众便民服务中心、文化广场、村级卫生室、阅览室、通信、网络等配套设施实现了全覆盖。对全县5个深度贫困村，每村投入600万元以上，用于基础设施、产业发展等方面的投入。全县187个村，村村有亮点，村村入画卷，今年国庆期间，来崇阳县乡村游的游客27.62万人次，实现旅游总收入7323.22万元。

　　产业发展旺

　　产业覆盖到村。对全县47个贫困村、34个非贫困重点村，分别给予100万元、50万元以上发展扶持，共投入资金6480万元，建成村级集体经济项目191个，所有贫困村年集体经济收入均达到5万元以上。铜钟乡在下村、肖岭乡肖岭村、石城镇石门村被评为省级村级集体经济发展进步村。

　　基地带动到户。近三年，全县共投入政府性产业发展资金21612万元，落实贫困户产业扶持奖补到户资金3786.46万元，发放小额扶贫贷款3.32亿元（其中：2016年232万元、2017年1.2亿元、2018年2.1亿元），带动具有劳动能力和发展意愿的贫困户发展产业，全县16930户贫困户实现了产业发展，产业带动贫困户比例达到87%；全县共发展特色产业基地1021个，面积193823亩，依托特色产业基地发展专业合作社824个，合作社带动贫困户达到60%以上。

　　就业增收到人。2018年，围绕三个“100%”要求，落实专项资金1509万元，通过技能提升、产业带动、劳务输出、就业援助、创业扶持等措施，近三年全县共2万余人实现就业或再就业。2018年，全县建档立卡贫困家庭未升学的初、高中毕业“两后生”535人进行了职业教育培训全覆盖；开展“送岗位下乡”扶贫专场招聘会8场，“春风行动”大型就业招聘会6场，共实现劳动力就业转移4610人；建设扶贫车间30个，带动就业1500人；开发村级保洁员、生态护林员、河道保洁员、农村公路管理员、治安协管员等扶贫转岗4000个，已安置3816名专岗人员上岗，其中村级保洁员按每年5040元的标准，其他专岗按每年4200元的标准进行劳酬兜底。

　　基层党建强

　　基层党建特色鲜明。大力实施“党群服务中心提升工程”。目前全县199个村社区的党群服务中心有1／3得到新建。深入开展“堡垒指数”“先锋指数”管理，全力推进“一支部一亮点”建设，打造民俗文化型党建、乡村旅游型党建、综合型党建，真正把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。18个软弱涣散村全部提档升级。

　　主题教育凝聚党心民心。通过开展“不忘初心，牢记使命”、党代表“先锋基层行”、“走村巷·连民心”、党员志愿服务、“吃连心饭，商发展计，圆脱贫梦”“三下乡”“湾子夜话”、“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”等主题宣传教育等活动，党员干部在思想上先行一步，发展上先干一步，“做给群众看”，在脱贫攻坚中充分发挥发头雁效应，不断激发了群众脱贫致富内生动力。

　　凡是过往，皆为序章。今年来，崇阳县按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的总体要求，严格贯彻落实中央、省、市指示精神，聚焦存量21户73人贫困人口脱贫、各类反馈问题整改、“两不愁三保障”排查、脱贫人口 “回头看”、“十大巩固提升工程”等工作，持续发力，高质量巩固脱贫成效，全面打响2019年脱贫巩固提升攻坚战。

　　扶贫措施实

　　力量不减。继续保持攻坚力量，坚持“五人小组”坐镇指挥，将原10个工作专班调整为产业扶贫、易地搬迁等9个工作专班，将“尖刀班”进一步优化，继续发挥其直插一线战斗作用，加强基层业务指导。强化工作责任，在今年脱贫摘帽后将“1+4”县直单位主要负责人驻村工作模式调整为“4+1”模式。强化驻村帮扶力度，适度调整工作队员，全县47个贫困村和县定34个非贫困重点村工作队员达到3人以上、其他村达到2人以上全脱产驻村，不定期开展督查，目前已谈话提醒13人，召回工作人员4人。

　　问题清零。根据各类整改工作方案，按照“一案一卷”“一事一档”的要求，建立整改台账，对表销号，审核结账，所有问题整改工作，全部限时清零。至目前，中央巡视反馈整改的4个方面14项40个具体整改任务、“国考”反馈我省的8类26项40个问题、具体涉及到我县整改的有7类36个问题、“省考”反馈的共性问题17个、交叉检查问题8个和第三方评估问题2个、部门反馈问题4个、审计问题5个、涉贫信访31个、负面舆情9个等个性问题均已全部整改完成。省委巡视反馈的6大类100个具体整改事项，除党建3个问题、意识形态领域1个问题需长期坚持外，其他的问题已全部整改完成或已按程序办结。

　　保障到位。深入对照“两不愁三保障”的“突出问题、工作标准、目标任务、推进举措”，对照脱贫人口开展“脱贫标准、路径、成效、长效机制、信息录入”五个“回头看”内容，工作到户，措施到人，精准施策，件件有着落，事事有回音，无盲区、无死角，逐村逐户逐人逐项对账销号，切实达到“5个100%”（即：建档立卡贫困人口100%不愁吃、100%不愁穿、100%教育扶贫到位、100%医疗保障到位、100%住房安全到位。经查，全县“两不愁”基本解决了,“三保障”还存在一些薄弱环节和风险点，我县高度重视，从源头上制定了防控保障机制，落实责任机制，加强整改销号，目前已对排查出的问题全部整改到位。

　　巩固成效好

　　今年来，崇阳县重点抓好十大巩固提升工作：

　　抓好产业发展巩固提升工作，转变过去直接奖补贫困户的方式，同时注重培植新型经营主体带动贫困户发展产业，着力建设特色示范村30个。鼓励新型经营主体吸收和带动脱贫户继续创业和就业，对带动贫困户20户以上且每户增收达到1万元的，实行政府奖补。全县拟计划评选100名产业扶贫示范户，通过典型示范，带动贫困户自主发展产业。

　　抓好就业增收巩固提升工作，将就业扶贫摆在更加突出的位置，开展建档立卡贫困劳动力和返乡家民工培训3000人次，加大对扶贫车间的扶持力度，转变扶贫车间奖补方式，着重扶贫车间带动能力，突出扶贫就业实效。

　　抓好健康保障巩固提升工作，认真做好调整政策宣传，不拔高标准，不降低要求，加大疾病防控力度，确保所有贫困人口都参加医疗保险制度，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去。

　　抓好低保兜底巩固提升工作，做到“应保尽保”“应养尽养”“应救尽救”。

　　抓好基础设施巩固提升工作，坚持与乡村振兴同频共振，对非贫困村加大投入力度，补齐水、电、路、通信等方面短板。

　　抓好驻村帮扶巩固提升工作，提升帮扶成效，加强督查力度，确保真抓实干。

　　抓好消费扶贫巩固提升工作，鼓励各级工会开展扶贫消费活动，结穷亲，携手脱贫致富。

　　抓好农村电商扶贫巩固提升工作，坚持“电商龙头企业 +村级淘宝店+农户自产自销产品”的运营模式，坚持走“旅游+电商”的融合发展之路，带动贫困户就近销售农副产品增收致富。

　　抓好防贫保障巩固提升工作，紧盯“两非”对象，多方筹措资金设立防贫保障基金，建立返贫预警、临贫处置的精准防贫保障机制，有效地从源头筑起贫困发生的“拦水坝”。

　　今年来，全县已为19余户非贫低收入户和非高质量脱贫户落实防贫保障救助资金20余万元。十是抓好内生动力激发巩固提升工作。严格落实《关于开展扶贫扶志行动的意见》精神，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，切实增强自我发展能力，确保实现持续稳定脱贫。

    文/全媒体记者　沈二民　通讯员　张楚雄　陈华 图/汪淑琴 沈小龙 周伟　霍世祥