大兴农田水利 崇阳县“九河九港”治理工作纪实

　　2016年，是水利改革发展不平凡的一年，是承上启下奠定“十三五”水利改革发展基调的一年。面对“4·20”“6·02”“6·28”和“7·03”历史罕见的洪涝灾害考验，面对繁重的水利建设任务，面对艰巨的水资源管理形势，崇阳水利人勇于担当，吃苦耐劳，唱响主旋律，打好攻坚战，防汛抗旱、水利工程建设、水利项目储备、水资源管理、自身建设等工作得到稳步推进，圆满完成了全年预定目标任务，实现了“十三五”良好开局。

　　全年如期完成了病险水库除险加固、坡耕地、农村安全饮水、河道治理、电站增效扩容、农田水利建设、灌区配套改造等7类20个重点工程年度建设任务，完成总投资1.14亿元。有效解决了2.45万农村人口饮水安全问题。同时，还有高堤河水毁修复、陆水河一桥至二桥右岸治理等2个工程建设跨入2017年度，工程建设总投资3494万元。陆水干流和虎爪河整治项目、香山水库和18座小（二）型水库除险加固、青山灌区续建配套改造、“九河九港”治理等一批项目通过上级的评审、批复或纳入投入计划，总投资3.14亿元，为后续水利投入增添了后劲。

　　水利系统党风、政风、行风进一步转变，基层水利管理整体提升人事管理水平不断提高，信访综治工作措施得力，计生工作常抓不懈，组织、宣传、离退休工作得到全面加强，工青妇作用进一步发挥，安全生产实现“零”事故，建议、提案办理实现了回复率100%、办理率100%、满意率100%，“献身、负责、求实”的水利行业精神得到广泛弘扬。

　　2017年，按照县委实施“大水利”建设的工作要求，以“工程水利、民生水利、资源水利、生态水利”建设为重点，大兴农田水利，保障饮水安全，在全县掀起大抓水利、大战水利、大兴水利的热潮，奋力谱写崇阳水利发展新篇章。

　　预计全年完成2个跨年工程建设任务，总投资3494万元；争取新开工7类46个工程建设项目，总投资3.85亿元。

　　主动作为

　　掀起“大水利”建设热潮

　　崇阳县水利局积极发挥水利部门职能作用，主动作为，当好领导的参谋助手，倾力提供服务，全力加强监督，掀起“大水利”建设热潮。

　　一是强化责任落实。抽调精干力量，组建水利局“大水利”建设领导小组和工作专班，做到分工明确，责任上肩，把责任细化到项目、落实到岗位，为全县“大水利”建设全力提供支持。二是强化规划设计。根据全县水利实际情况，精心制订水利建设方案，把目标任务分解到乡镇和部门，确保各项工作有力、有序推进。目前全县12个乡镇正在按照《全县河道疏浚实施方案》的要求，组织迅速掀起河道整治高潮，确保在汛前完成整治任务。三是强化技术支持。整合水利技术力量，为全县12乡镇结对提供强有力的水利技术支撑。抽调工程技术人员进驻水利项目施工现场，全程参与工程建设各个环节，指导工程建设按方案落实。四是强化水利投入。积极整合各种资源，争取上级投入各类水利项目，全力配合各级各部门，积极与申报单位对上报的项目进行谋划，做好项目申报资料提供、项目跟踪对接，争取获得更多的政策性水利建设资金投入。五是强化质量把关。水利技术人员全程参与工程建设严把工程质量，并积极配合县委督查室、县政府督办室，做好全县水利建设督办工作，督促抓好工程建设质量，加快推进工程建设进度，确保工程建设成效。并积极协同发改、财政、审计等职能部门，严格工程质量评定和验收。六是强化舆论宣传。采取形式多样的宣传方式，激发干部群众大干农田水利基本建设的积极性、主动性，努力营造全社会共同参与农田水利大会战的良好氛围。

　　全力以赴

　　把防汛抗旱当作头等大事

　　该局从思想认识、应急机制、隐患整改等方面入手，切实加强防汛应急管理，牢牢把握防大汛、抗大旱的主动权,确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝，保证城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型水库和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本保障。

　　该局将常规性拉网式的徒步检查和突击性的飞行检查贯穿整个汛期，常规检查不少于4次，不定期检查不少于12次。对检查发现的安全隐患，落实好整改责任、整改措施和整改期限，整改情况在全县通报，用防汛纪律促进整改效果。

　　该局做到防汛值班值守工作有章可循，确保各级防指、防办最大限度发挥指挥、统筹、协调作用。严格落实24小时防汛值班和领导带班制度，值班人员和相关责任人必须确保在岗在位。建立防汛重要紧急时期“大防办”工作机制，防汛人员必须保证24小时通讯畅通，确保遇有紧急突发情况时能够联得上、召得来、来得快。提高防汛值班人员责任担当意识，加强防汛数据采集、信息报送、文件收发、值班记录、预警系统操作等工作流程和业务技能的培训，提高值守人员的履职能力。加大防汛值班督查的力度，采取不打招呼、不定时间、不定地方的方式，随机抽查各级防汛值班情况。做到汛期平均每星期抽查1次，每月累计通报1次，对违反防汛值班纪律等情况依纪依规严肃处理。

　　该局按照“宁可备而无用，不可用而无备”的要求，督促各级防办根据物料消耗情况，对防汛抢险物料起先填漏补缺，确保抢险关键时刻做到物料有保障。

　　紧锣密鼓

　　加快水利项目建设

　　该局围绕县委、县政府确定的“九河九港”治理、解决小型水利设施短板、群众安全饮水工程建设等项目为重点，抢抓机遇，全力以赴争项目，千方百计争投资，紧锣密鼓开展水利工程建设，率先树立“大水利”建设典范。

　　完成2个跨年度工程建设任务。（工程总投资3494万元）汛前，完成投资1194万元的高堤河水毁应急生态治理工程和银行融资贷款投入2300万元的陆水河一桥至二桥右岸治理工程。

　　争取开工实施46个项目。（总投资3.85亿元）一是实施6个河道治理项目。包括：投资8627万元的陆水干流重点河段治理项目；投资2200万元的青山河三级站至陆水二桥治理项目；投资2168万元的虎爪河治理项目；分别投资2000万元的桂口港治理项目和东堡港治理项目；投资3000万元的大市河治理项目。二是实施19座水库除险加固项目。包括：投资5500万元的香山水库除险加固项目；总投资3470万元的18座小（二）型水库除险加固项目。三是实施3个小农水建设项目。包括：投资1420万元的青山灌区东西干渠节水配套改造二期项目；投资700万元的现代农业项目；投资600万元的小型水利设施维修养护项目。四是实施15座水电站增效扩容改造项目。包括：青山水电站在内的15个水电站增效扩容改造工程，总投资5600万元，其中中央投资1740万元。五是实施2个饮水项目。包括：投资370万元的巩固提升精准扶贫农村饮水工程和投资870万元的沙坪关山水厂改扩建供水工程。六是实施1个山洪灾害非工程措施维护项目。投资250万元。

　　该局积极研究国家和省市水利政策精神，把握国家水利投资导向，精心储备包装一批项目、有的放矢申报一批项目、全力以赴争取一批项目、利用水利投融资政策投入一批项目。一是争取一批项目列入国家“十三五”水利投入规划。争取将铁柱港治理项目、青山河（金塘段、高枧段）治理项目、城区防洪排涝项目、陆水支流治理项目和新建川冲口、斗龙糙、大东港、大市水库、青峰岩、飞窝口水库及神口至石壁水系连通工程列入水利部“十三五”规划中。二是全力抓好项目前期工作。积极开展项目建设前期工作，做到成熟一个，申报一个，为项目实施作好铺垫。主要包括：4月份启动城区防洪排涝项目、水土保持与河源生态修复工程初步设计；6月底完成台山灌区项目初步设计评审工作；8月份完成新建川冲口水库项目初步设计；9月份完成抗旱应急水源神口至石壁引水渠整治项目初步设计工作；12月底完成天城水闸除险加固、新建木三李水库、杨林桥灌区等项目初步设计工作； 2017年至2019年农村饮水安全巩固提升工程实施方案报县政府批准同意 ，并开展“千吨万人”水厂项目初步设计工作。三是争取批复一批项目。加大项目申报跟踪力度，力度一批项目通过上级审批，确保2018年水利建设投资总额不下滑。主要包括：“九河九港”治理项目全部进行批复；农村安全饮水巩固提升项目和小型水利设施维修养护项目通过批复。四是采取融资贷款投入一批项目。利用水利投融资政策，主动加强与金融机构的沟通，用市场化的办法来解决水利建设资金瓶颈。将台山河、高庄河、堰市河、东山河，肥田港、东堡港、梓木港、铁柱港、香山港、崇阳港、大东港、小东港治理项目和2017年至2019年农村饮水安全巩固提升工程纳入投融资计划。

　　精益求精

　　抓好工程建设管理

　　该局做到“运动员”与“裁判员”各司其位，着重构建水利工程监管机制，确保全县水利工程建设项目安全、生产安全、资金安全、人员安全，为全县水利工程顺利建设保驾护航。

　　该局积极与招投标部门的协调配合，联手加强招标投标过程监管。按照“事前审查、事中监督、事后备案”的原则，严格执行招标公告发布、文件审查、评标委员会组成、中标候选人公示和中标结果公告等制度，全力维护工程招投标工作健康进行。启动电子招投标辅助系统，进一步规范水利工程招投标市场。

　　该局细化施工单位违反合同规定的惩处条约，强化项目经理和“五大员”管理职责，提高履职自觉性。建立违规施工证据收集制度，为严格执行合同规定提供依据。

　　该局进一步落实项目部工作职责，工程完工后，三个月内必须完成初步验收报告，并报业主单位备案和审计部门审计。进一步强化局工程验收复核小组工作职责，理顺验收复核监管机制，提高对工程质量的检测能力，保障工程复核全面、准确、真实。特别注重抓好隐蔽工程检查措施，提高检测抽芯取样频次，保证工程质量到位。细化工程技术监管人员工作职责，实行工程质量与监管人员履职尽责考核挂钩制。严格落实验收结果运用制度，对工程计量人员超前计量、重复计量、虚报工程量等徇私舞弊行为严肃追责。

　　刻不容缓

　　抓好水资源保护

　　该局结合全县“大旅游”建设，大力加强水资源管理，推进水环境、水生态保护。以落实最严格的水资源管理制度为基础，严格落实“三条红线”“四项指标”，将市下达的“三条红线”控制指标分步骤分解到各乡镇，并在年度进行综合评价，确保各项标准符合市考核目标。

　　在推进水环境保护工作上，该局加强污染源头控制，积极协同环保部门抓好入河污染物总量的控制。根据水功能区水质目标要求，合理确定限制纳污控制红线，切实加强入河排污口的审批和监督管理。依法划定饮用水水源保护区，组织开展饮用水水源地达标建设；完善饮用水水源地核准和安全评估制度；实施饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划；进一步制定饮用水水源地突发事件应急预案。将工程建设与生态治理有机结合起来，加强水土保持综合治理，增强重点流域、重点区域的水源涵养能力和生态自我修复功能，着力构建水生态安全屏障。

　　在推进节水型社会建设上，该局充分发挥水价杠杆作用，稳步推进水价改革。对项目的规划和建设上把节水放在优先位置，切实提高农业用水效益。抓好水厂供排水管网改造力度，最大限度减少跑、冒、滴、漏。强化水情教育，营造爱水惜水节水的良好氛围；控制用水总量，制定用水大户用水计划，安装一批水量监控设备，实行节水“三同时”制度，严格用水定额管理；督促和指导企业节水技术改造，控制工业污水排放，鼓励使用循环水。向水厂推广节水器材，着力降低供水网漏损率。提高新上项目节水准入门槛，要求实行水资源论证。

　　在推进河长制管理建设上，该局按照中办、国办和省委、省政府关于全面推行河长制的有关要求，主动谋划，主动作为，力争2017年底在全县初步建成河长制运转体系，全力保障水生态安全。争取提请县政府成立“河长制”领导小组，并设立办公室，组织推进全县的“河长制”实施，监督各项任务的落实。摸清全县河道底数，制定出台实施方案，明确总体要求、责任目标、组织体系等，建立全覆盖“河长”网络，确保“河长制”管理工作有效推进。拟定管、治、保“三位一体”职责的河道管理巡查、投诉举报、督查指导、例会和报告、重点项目协调推进、信息化管理等各项制度，并上报县政府审批。

　　在抓好水政执法管理上，该局坚持以事实为依据，以法律为准绳，文明、公正、公平、公正执法，发挥联动优势，争取每个季度开展一次水资源、水工程保护联合整治行动，对水库上游林业违规开发、水库违规拦汊筑坝、沿河违规采砂淘金、工业污水乱排乱放等行为进行整顿治理，减少生产经营活动对水体的污染和对水工程的破坏，保护水生态安全和水工程安全。做到“有案必查，查案必果”，保证水事纠纷高处率100%，水事案件查处率100%，各类规费应收尽收，避免费源流失。（特约记者　沈二民　通讯员　叶志雄　沈智丽）