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释放土地活力——崇阳县农村土地确权试点观察

来源:咸宁新闻网 时间:2014-11-13 07:27

  11月6日,看着测绘人员绘制的田地空间图,崇阳县石城镇汉兴村村民杨新来说,只待审核公示,两周后,他将和其他村民一起获得新的《农村土地经营承包经营权证》。

  7月以来,崇阳县选择石城镇石下、汉兴、兴隆三个村作为试点,稳步推进土地确权工作。

  确实权,颁铁证

  对于土地确权,最初农民对其意义并不了解。

  汉兴村三组组长杨德福,屡次打电话召集村民开会,“解释的话说了一箩筐,总算把大家召集起来了。”

  当天的会议中,3组30户村民只来了20多个,村民叼着烟聊着天。“确权颁证”对他们还很陌生。

  听说县里有专业的测绘工作队上门测量农田,重新确定田地面积,可能会相应调整农田的范围,最后要颁发证书,有的村民径直摇头:“谁家没有几个本本呀,说白了,一张纸呀!既不能吃饭,又不能生钱,对我们老百姓,又有什么用?”

  “你可别小瞧这本本,只要有了这证,从今往后,没你点头同意,谁也不敢也不能用你的地。一旦确定是你的地了,你就是出去打工,它也改不了‘姓’。” 杨德福解释。

  村民慢慢有些明白了,经过集体讨论,大家觉得“确权颁证”重要了。以前,为了躲避农业税,田地的上报面积与实际面积“有一些出入”,现在重新确定范围,面积会随之调整,相应的土地补贴也会调整。

  “由于历史原因,农村土地权属不清,保护不严格,土地流转也不顺畅,尤其是非农集体土地使用权可变性大,农民的权益难以得到保护。” 县农村土地确权办成员舒金明认为,以往,农民说房子是我的,土地是我的,但是没有凭证;现在,确实权,就有了“身份证”,就有了依据。

  保障农民话语权

  在县长杭莺看来,农村集体土地是农民的基本生产资料,具有重要的保障功能,涉及农民切身利益,因此,确权颁证要给农民充分的话语权。

  历经多次实地调研和多次村民大会协商,确权难点一一呈现——

  有的承包户说,“我们承包人口增加了,要求增加承包地”;有的村民说,“我女儿出嫁了,那她的承包地经营权该怎么登记”;有的村民反映,“村集体供养五保户的承包地又该如何确权”;有的村民建议,“孩子在外读书,户口迁出了,是不是也应列为承包家庭的成员呢”;有的村民建议,“对外出务工承包户的土地承包经营权如何进行登记”……

  对这些意见,县农村土地确权办悉数听取,统筹研究集体经济组织成员资格问题、二轮延包遗留问题、承包面积和实测面积等问题。

  对群众反映强烈的“人地矛盾”,采取土地流转、新增耕地等途径解决;对因少地导致生活困难的,通过推荐就业、纳入低保和社保等渠道帮助解决;对集体经济组织之间存在土地所有权争议的,以国土部门集体土地所有权确权登记颁证工作成果为依据,土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

  不仅如此,经村民大会讨论,土地确权颁证“双管齐下”:根据村民意愿,既可以选择“确地确权”,也可以选择“确股确权”。

  激发“沉睡的资本”

  “石下、汉兴、兴隆三个村,劳动力外流严重,呈现空心化特点,迫切要求实行规模化、机械化。”舒金明说。

  县经管局局长雷卫斌表示,选择这3个村做试点有着现实的考量:地形丘陵平原相间具有代表性,同时,“二轮延包”做到了三到户(合同到户、合同签字到户、经营权证发放到户)。

  据悉,3个试点村共有23个村民小组,家庭承包户1097户,共4320人;耕地总面积4562亩,有劳动力2542个,外出劳动力1502个,占到59%。

  “这样的劳动力结构,利于确权后土地流转进行集约化经营,让农民的土地财产权益套现。”雷卫斌说。

  对此,土地确权颁证在农村集体土地所有权登记发证的基础上,进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权登记,查清承包地块的面积和空间,建立健全农村土地承包经营权登记薄,把承包地块、面积、合同、权属证书全部落实到户。

  “产权一旦明晰,让承包经营权在公开市场上流转,过去农民手中‘沉睡’的农业资产就可以变为活的资产,农村土地的活力才能释放出来。”雷卫斌解释,事实上,农村土地有了市场中的价格,农民跟城市居民一样,开始享有土地要素带来的红利。(记者 王凡 通讯员 杨浩)

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