《政府工作报告》解读·赤壁篇

　　回眸2017

　　2017年，赤壁市面对经济下行压力加大的严峻挑战，始终坚持以党的十八大、十九大系列会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动作为、苦干实干，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好。

　　1 稳增长，主动应对经济下行 关键词：经济发展

　　充分发挥投资对稳增长的关键性作用，设立项目办，制定出台“招商引资20条”，组织四个季度重大项目集中签约和开工活动，集中签约项目86个、开工项目55个，维达力一期、宇声环保、新纺纺织等一批重大工业项目建成投产；大力推行PPP模式，库存项目156个，总投资1197亿元。坚持固本强基，壮大实体经济，“营改增”政策性减税1.2亿元，落实税收优惠5100多万元；下发县域经济发展调度资金、产业发展基金和中小企业应急循环资金5.4亿元，投入1.1亿元做实担保公司，有效解决中小企业贷款难。与咸宁市政府共同设立长江兴宁新兴产业投资基金，组织申报6亿元土地储备专项债，即将发行6亿元停车场专项债；14家企业在“四板”挂牌，直接融资增长41.9%；县域保险工作得到省政府通报表扬。

　　2 提质效，调整优化产业结构 关键词：转型升级

　　坚持一手抓新经济培育壮大，一手抓传统产业转型升级，三次产业结构优化为12.63：43.56:43.81。加快工业崛起步伐，纺织服装、机械电子、食品饮料、电力能源等主导产业实现产值410亿元，同比增长14%；利用闲置厂房近60万平方米，盘活困难企业12家，新增规模以上企业16家；45家纳入产值倍增工程企业完成工业产值148亿元，同比增长10.8%。突出发展绿色生态有机农业，新增有机生产基地843亩，青砖茶产业集群列入省级产业集群，我市荣获全省首批特色农产品优势区，列入全省循环农业示范创建单位，沧湖农业开发区荣获全国休闲渔业示范基地，赤壁水果产业园列入全省第一批现代农业产业园；创新农业经营主体，新增家庭农场12家、合作社93家。新增4A级以上农庄3家，全年接待海内外游客954万人（次），门票收入1.3亿元，旅游总收入53.5亿元，同比分别增长15.4%、15.6%和13.6%；全市金融机构人民币各项存贷款余额368亿元，同比增长13%，余额存贷比62.6%。

　　3 促改革，激活内生发展动力 关键词：改革创新

　　扎实抓好“放管服”改革，清理应进必进事项287项，并及时更新服务目录清单；乡镇政务服务大厅和村（社区）便民服务室规范化建设全覆盖，市、镇、村三级政务服务体系纵向贯通，全面整合公共资源交易平台。农村土地承包经营权确权登记颁证和国有粮食企业产权制度改革全面完成，供销社服务“三农”网点实现村级全覆盖。深化商事登记制度改革，新登记市场主体4329户，同比增长17%。成立旅游发展委员会，在全省率先建立“1+3+23”旅游综合监管执法体系。物价局、公务员局改革到位，工商局、质监局整体划转，5家经营类事业机构退出事业单位管理序列。推动科技创新，高新技术增加值占GDP比重9.6%，赤壁经济开发区获批国家级高新技术产业园区并挂牌，华云电商物流孵化产业园荣获省级科技企业孵化器，嘉一高科3D打印项目纳入“国家重点研发计划”，人福药辅、赵李桥茶厂分别被认定为省级工程技术研究中心和湖北校企共建研发中心。

　　4 抓统筹，加快城乡一体步伐 关键词：统筹发展

　　调整完善土地利用总体规划，为“十三五”期间新增建设用地规划指标14.43平方公里,划定永久基本农田45.83万亩。总投资58.89亿元的39个城建项目完成投资18.2亿元。“四馆二中心一剧院”、砂子岭公园等城市公共服务项目启动实施，赤壁市第一高级中学过107国道人行通道基本建成，在城区设立交通护栏12公里。城区新铺设供水主管网15.5公里、改造供水管网12.7公里，巩固提升17处农村分散供水工程。电力配网工程有序推进，农网“6·30”主体工程完工。芳世湾大桥建成通车，418省道余家桥至新店段改造完工，武赤线洪水铺至杨家岭路面维修竣工通车；107国道赤壁段改扩建工程、随羊线大竹山至羊楼洞段改建工程和监利至崇阳高速公路赤壁段、京港澳高速中伙铺互通及连接线、赤壁长江综合码头等重点交通项目稳步推进；新修农村公路70公里，建设农村公路生命防护工程700公里，“两站两员”建设全覆盖；开通城区至车埠镇新能源电动公交车，荣获“湖北省公交示范市”。开工建设棚改房3116户（套），发放住房租赁补贴2738万元，惠及1289户3016人。改造农村危房752户。

　　5 优环境，推进生态文明建设 关键词：优化环境

　　扎实开展长江大保护行动，7个长江非法码头及沿线违法建筑全部取缔拆除，恢复长江自然岸线1850米，复绿700亩，中央环境保护督察问题整改全面落实，我市绿色发展指标在全省二类县（市）******第5位。全面推行“河湖库长”制工作在咸宁市率先通过省级考核验收，主要河湖库均已落实专管员、保洁员和巡查员，形成市、镇、村三级河湖库长制组织架构，陆水湖环境综合治理和生态修复效果明显，西凉湖、黄盖湖拆围全面完成，主要水系和湖泊水质保持稳定。城东污水处理厂和官塘驿、赵李桥、赤壁等3个乡镇污水处理厂及11个农村太阳能生活污水处理站建成运行。淘汰黄标车691台，治理加油站油气回收35座，PM2.5同比下降22.5%，空气优良率86%。深化“绿满赤壁”行动，造林绿化5.86万亩，绿化村庄50个，创建咸宁市级生态乡镇4个、生态村37个。引进颐高集团建成美丽乡村平台并投入运营，在巩固提升49个美丽乡村示范点的基础上，今年新建17个。柳山湖镇腊里山村、市人民检察院分别荣获第五届全国文明村和文明单位。

　　6 保民生，全面发展社会事业 关键词：民生保障

　　不断扩大社会保障面，启动实施“市政府救助综合保险”，五保、低保和养老金标准明显提升，实现动态管理下的应保尽保、应救尽救。县域内城乡义务教育一体化改革走在全省前列，得到教育部督查组肯定；深入实施“全面改薄”工程，开工建设木田学校，建成中小学社会实践基地，公开招聘教师103名。推进“健康赤壁”建设，成功创建省级慢性病综合防控示范区，血防传播阻断达标通过省考核验收，在全省率先组建防治融合健联体，建成“省县乡医联体”分级诊疗模式，市内就诊率91%，市人民医院与省人民医院结成医联体，内科大楼即将投入使用；蒲纺工业园区荣获全国首批、湖北******的智慧健康养老示范街道；市疾控中心承办国家心血管病等高危人群早期筛查与综合干预项目荣获全国先进奖，德和医院荣获全国诚信民营医院。提升公共文化服务水平，文体场馆年接待市民近20万人（次），举行文化惠民演出230场（次），为164个行政村农家书屋配送报刊和图书2.5万册，新店土城遗址保护规划获国家文物局批准。

　　7 讲担当，提升落实能力水平 关键词：作风建设

　　全面学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展政府系统支部主题党日活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。压紧压实“两个责任”，运用大数据开展专项监督检查成效明显。驰而不息转作风、反“四风”，公务人员工作作风持续好转。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，全年办理人大建议101件、政协提案99件。完善立体化社会治安防控体系，强化网格化服务管理，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续向好。深化普法教育宣传，落实法律顾问制度，聘请法律顾问单位157家。深入开展矛盾大排查、安全大整治、开门大接访、维稳大督查、治安大整顿，来信来访批次明显下降，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，应急救援和防灾减灾体系不断健全。

　　谋划2018

　　2018年，赤壁市将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，主动应对主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好“三大攻坚战”，加快转型升级绿色崛起，决胜全面建成小康社会，争当县域发展排头兵，开创强而优中等城市建设新局面，开启全面建设社会主义现代化强市新征程。

　　1 保持经济稳定增长

　　关键词：经济增长

　　看点：协调发挥“三驾马车”的作用，适度扩大内生需求，促进经济持续健康发展。

　　1、扩大有效投资

　　从工业、农业、旅游等10个领域发力，力争引进项目300个左右，招商引资到位资金和省外到位资金分别增长12%以上。确保储备库项目不少于1000亿元，建设库项目转化率30%以上。

　　2、促进消费升级

　　新增限额以上商贸企业6家左右。着力扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费，扩大智能终端、智能服务等信息消费，扩大电子商务线上线下互动消费。以汽车等工业消费品和餐饮食品为重点，建设一批专业市场和集贸市场。

　　3、稳定外贸出口

　　举办第六届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会。支持华舟重工、神龙保温等有条件的企业“走出去”，开展国际工程承包和劳务合作。发展壮大具有出口实绩的本地企业，新增备案登记企业5家以上、新增出口实绩企业2家以上。

　　2 深入推进改革创新

　　关键词：深度改革

　　看点：紧扣新时代要求推动改革发展，增强改革的系统性、整体性和协同性，坚定不移将改革进行到底。

　　1、深入推进供给侧结构性改革

　　大力破除无效供给，推动化解过剩产能。有序促进房地产健康发展。在主板和“新三板”“四板”上市挂牌企业12家以上，完善中小企业融资体系。降低企业综合成本1亿元以上。

　　2、深入推进基础性关键环节改革

　　健全“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系，大力推行“双随机、一公开”监管。推进企业登记全程电子化。完成农村房地一体不动产权利证书核发工作。全面落实“营改增”等政策；推进乡镇财政体制改革落地生效。建立健全优质高效的医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。推进文化市场综合执法改革和乡镇综合文化站改革。

　　3、深入实施创新驱动战略

　　做实做强赤壁国家高新技术产业园区，进一步盘活蒲纺工业园区闲置资产和存量资源，积极发展乡镇专业特色园区。鼓励大企业与科研院所、高校开展产学研合作，设立专业化众创空间，打造2家省级以上科技创新平台。新增高新技术企业8家以上。

　　3 加快产业转型升级

　　关键词：新兴产业

　　看点：转变发展方式、调整产业结构，健全现代产业体系，让传统产业焕发生机，让新兴产业挑起大梁。

　　1、改造提升传统产业

　　开工建设投资1.8亿元的长城碳素二期等56个技改项目，确保技改投资增长15%以上。扶持50家重点企业实现产值和税收倍增，培育规模以上工业企业20家左右，制定出台支持民营企业发展的政策措施，全力振兴实体经济。

　　2、做实做强新兴产业

　　加快推进投资45亿元的应急交通工程装备产业园、消防处置与应急救援装备产业园、洪涝灾害应急救援装备产业园、应急灾害体验城等“三园一城”建设。确保投资10亿元的华舟二期、15亿元的维达力赤马港基地建成投产。启动建设鄂南（赤壁）现代物流园一期，加快建设华云电商物流孵化产业园二期。

　　3、壮大文化旅游产业

　　加快推进全域旅游，把三国赤壁古战场建成国家级研学游基地，对陆水湖风景区提档升级，开工建设投资23亿元的羊楼洞世界茶业第一古镇，打造“五位一体”的旅游集散中心，开展厕所革命“四大提升行动”。培育规模以上文化企业2-3家，文化产业增加值占GDP比重提升1个百分点左右。加强羊楼洞文化旅游区建设，全力做好万里茶道保护和申遗工作。申报中国民间文化艺术之乡。筹备承办咸宁市第二届运动会。

　　4 实施乡村振兴战略

　　关键词：美丽乡村

　　看点：坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打造特色小镇、建设美丽乡村，加快农业农村现代化进程。

　　1、发展现代农业

　　加快国家有机产品认证示范区建设，新增茶叶、猕猴桃、楠竹等特色、生态、高效和循环农业板块基地2万亩。培育新型农业经营主体50家以上。积极推行“主导产业+公司+基地+农户+互联网”模式，做大做强一批龙头企业。

　　2、夯实基础设施

　　进一步改善农业生产条件，投资2.4亿元建成10万亩高标准基本农田，投资8000万元建设2万亩国家和省级生态整治试点项目，加快投资7600万元的陆水灌区续建配套与节水改造步伐，完成黄盖湖防洪治理货币工程量2.8亿元。投资1.5亿元建成运行8个乡镇污水处理厂，实现乡镇污水治理全覆盖；建成9个乡镇垃圾中转站和249个垃圾亭，投资1950万元改扩建3个“千吨万人”水厂，巩固提升10万人以上饮水安全；投资1.3亿元改造农村电网；积极稳妥推进4个咸宁市“气化乡镇”试点工作；继续改造农村危房。

　　3、强化乡村治理

　　完善村民自治制度，建立村务监督委员会，加大村务公开力度。加强农村法治建设，打造平安乡镇、平安村庄。大力开展农村精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。

　　5 统筹做好城市工作

　　关键词：城市温度

　　看点：以创建全国文明城市、国家卫生城市等“多城同创”为抓手，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，让城市更有温度，让群众更加幸福。

　　1、完善落实规划

　　巩固提升“多规融合”成果，实现城区控规编制全覆盖，完成中心城区给排水、燃气、交通(含停车场)、环卫、消防、防灾和绿地系统(含绿道)等专项规划，编制地下综合管网规划及信息管理系统规划。强化城市色彩和天际线规划控制和管理。

　　2、提升功能品位

　　加快赤壁长江公路大桥、107国道和武赤线赤壁段改扩建等总投资超过100亿元的十大交通项目建设进度；加快“四馆二中心一剧院”、砂子岭公园、环湖绿道和隧道、南环大桥等总投资25.3亿元的十大城建项目建设步伐，完成体育中心主体工程，全面建成东洲人行桥和东风排涝泵站与东风塘整治景观工程。投资4.5亿元开工建设第二水源引水工程，恢复一水厂供水。

　　3、加强科学管理

　　扎实推进智慧城市建设，发挥数字化城市管理综合平台作用。加大市容市貌整治力度。持之以恒开展控违拆违工作。推行共建共管、共治共享的城市管理模式，健全社区物业管理机制，增强社区服务功能，综合治理老旧小区。

　　6 打好“三大攻坚战”

　　关键词：民生优先

　　看点：始终坚持目标导向和问题导向，全力以赴防范化解重大风险，深化精准脱贫和污染防治，确保各项工作得到人民认可、经得起历史检验。

　　1、打好防范化解重大风险攻坚战

　　建立风险信息管理平台，实现全市风险一张图、管控一张网。积极化解金融风险，创建全省金融信用县（市）。维护社会安全稳定，深化平安赤壁和法治赤壁建设。

　　2、打好精准脱贫攻坚战

　　确保6个贫困村和1个深度贫困村出列，现行标准下农村贫困人口实现“两不愁、三保障”目标、贫困村整体建设达到“九有”标准。加大“八个一批”落实力度，将各类资源要素向贫困村集中倾斜。加强驻村工作队选派管理，严肃查处扶贫领域侵害群众利益的行为。

　　3、打好污染防治攻坚战

　　深入开展大气、水、土壤污染防治，实施“三禁三治”、治理“三非三水”。进一步规范非煤矿山开采，控制建筑工地扬尘污染，加强餐饮油烟治理，推进秸秆禁烧和综合利用，巩固禁鞭成果，扩大禁鞭范围，提高空气质量优良天数。深入开展长江大保护，执行最严格的水资源管理制度，进一步落实“河湖库长”制，建立完善“一河（湖、库）一策”治理方案，完成河湖库水域岸线、生态蓝线确权划界工作,持续开展“清河行动”,加强主要河流、湖泊、水库及湿地生态保护，开展城市黑臭水体、湖库投肥投饵养殖和入河排污口专项整治。

　　7 改善提升民生福祉

　　关键词：幸福指数

　　看点：适应社会主要矛盾变化，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　1、优先发展教育事业

　　新建、改扩建一批普惠性幼儿园。维修改造原长江水校校园，整体搬迁第一初级中学，建成投资1.7亿元的赤马港木田学校。加快发展现代职业教育，整合中职教育资源，打造职业教育集团。建立校园安全联席会议制度。健全学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　2、健全民生保障体系

　　加强社会保险、救助和慈善等方面资源统筹，切实兜住困难群体民生网底。逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，投资7.65亿元推进碳素、陆水、中伙、砂子岭、赤马港、北街二期等片区棚改，续建和新开工保障房1762户（套）。

　　3、加快健康赤壁建设

　　投资2300万元整体搬迁市疾控中心，投资1.1亿元改扩建人民医院外科楼和妇幼保健院业务楼，确保投资2.8亿元的鄂南肿瘤医院和8000万元的市人民医院内科楼投入运营。创建全国慢性病防控示范区。创建全国计划生育优质服务县（市）。

　　8 打造人民满意政府

　　关键词：人民至上

　　看点：以全面从严治党要求统筹和加强自身建设，不断提升政府现代化治理能力和水平。

　　1、提升政治站位

　　全面学习贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。增强维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位的思想自觉和行动自觉，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神在赤壁落地生根。

　　2、坚持依法行政

　　贯彻落实国家法治政府建设实施纲要和我市实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。全面落实宪法宣誓制度，严格遵守法定权限和程序，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰。

　　3、持续转变作风

　　按照市委的统一安排部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“八种本领”，建设学习型政府。

　　严格落实中央八项规定和《实施细则》精神，严肃整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，推动作风持续好转、效能持续提升。

　　4、加强廉洁自律

　　落实政府系统全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，坚持党风廉政建设和政府其他工作同部署、同推进、同考核，守土有责、守土负责、守土尽责。