构建城乡基层治理新格局——看赤壁如何以“五邻”服务提升基层治理效能

基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。

近年来，赤壁市持续擦亮“全省城市基层党建工作示范市”品牌，运用共同缔造的理念和方法，不断拓展深化“邻里党建”工作，打造“邻里圆桌会”“邻里帮帮团”“邻里微管家”“邻里好榜样”“邻里文化节”等“五邻”服务品牌，推动党建工作由城市向城乡拓展，加快构建“组织有力、邻里有爱、治理有效、和谐有序”的城乡基层治理格局。

日前，记者深入赤壁各社区、村探访，了解以“五邻”服务提升基层治理效能的做法实践。

“邻里圆桌会”推动决策共谋

“暑期快到了，爱玩水是孩子的天性，但又担心出意外，能否开设游泳相关兴趣班”“高空抛物存在严重安全隐患，建议在小区内加大宣传力度”……

在赤壁市赤马港街道木田畈社区同城上都小区邻里中心内，街道、社区、小区党支部、物业、居民等代表齐坐一堂，大家你一言我一语，为小区建设献策。这是该小区今年第6期“邻里圆桌会”。

同城上都小区现有住户3000多户，孩童数量近1000人，且部分孩童仅有老人照顾。通过前期摸底，发现大部分业主对孩子暑期去处、安全等问题较为关心，小区党支部决定将此作为议题提交“邻里圆桌会”商议。

“今年小区继续开设暑期托管班，除小区内的教师志愿者外，由小区党支部牵头联系学校，帮助解决托管老师不足问题。”结合大家的担忧和建议，小区党支部书记钱旭阳现场给予回复，获得业主们一致点赞。

同城上都小区建成于2014年，初期由于没有成立小区党支部和业主委员会，物业公司缺乏有效监管，居民意见诉求无法有效表达，小区内矛盾较为突出。

“‘邻里圆桌会’成功搭建了一个互相沟通的平台，让群众的问题有地方反映、有人解决，有效推动基层治理效能提升。”钱旭阳介绍，“邻里圆桌会”每月举办一次，提前收集群众急难愁盼问题，有事大家共同商议、同题共答。及时解决下水道清理、蚊虫消杀等一批问题，居民获得感、社区治理效能得到有效提升。

有事召开“邻里圆桌会”议一议，集思广益、共同协商解决问题已成为赤壁市各小区（村湾）的自觉行动。赤壁市通过“邻里圆桌会”建立邻里议事协商机制，充分发挥党组织核心引领作用，广泛发动联系包保单位、党员群众代表等共同参与，引导居（村）民多种渠道“提建议”“出主意”“想办法”，推动实现“邻里事邻里议，邻里忧邻里解”。

鲫鱼桥社区鲫鱼桥巷小区下辖5个“三无”小区，大多数房屋始建于20世纪80年代，基础配套设施严重老化，功能空间不足。

在小区老旧改项目动工前，社区“两委”组织小区党支部、业委会、旧改施工方召开“邻里圆桌会”，充分听取大家的意见和建议，收集问题清单20余条，以群众需求为导向，破解老旧小区改造、住宅区停车资源优化等居民急难愁盼问题，获居民一致好评。

“邻里帮帮团”推动发展共建

“她经常打电话嘘寒问暖，时常带东西过来看我，让人感觉十分温暖。”在陆水湖街道六米桥社区翠泉花苑小区，居民杨宏安谈起王艳感激不已。

杨宏安口中的王艳是小区第二党支部书记，也是“邻里帮帮团”成员之一。考虑到杨宏安老伴去世、儿子中风，生活十分不易，王艳时常与“邻里帮帮团”一起过来看望杨宏安，给予力所能及的帮助。

类似于这种帮助，在翠泉花苑小区“邻里帮帮团”屡见不鲜。胡祖武是一名电工师傅，他主动加入翠泉花苑小区“邻里帮帮团”，无论哪家电器电路有问题，他总是随叫随到不计报酬。还有能工巧匠陈又想，为居民义务理发多年。

同样“邻里帮帮团”的暖心故事也经常在赤马港街道龙翔山社区博园澜郡小区上演。该小区党支部牵头，动员一批有服务热情的居民，成立了李支书宣讲队、鲍姐工作室、李连荣义教工作队、余云龙法律咨询工作室等9支“邻里帮帮团”服务队伍，经常性开展矛盾纠纷协调、互帮互助、免费理发等志愿服务活动。

小区一位居民由于身体不适无法清理自家阳光棚，致电小区鲍姐工作室寻求帮助。邻长鲍友珍号召小区志愿者上门，第一时间完成清理工作，该居民深受感动，随后还主动去物业缴纳了多年所欠的物业费。

“博园澜郡小区以邻里党建为抓手，整合各方资源，持续打造‘邻里帮帮团’服务品牌，解决好居民的急难愁盼问题，小区氛围和谐融洽、充满活力。”博园澜郡小区党支部书记李传金说。

赤壁积极挖掘“有能力、有威望、有公心、有热情”的“邻里能人”，坚持党员示范、居民代表带动、群众普遍参与，结合社区及小区治理需求和“邻里能人”自身特长，分类组建能工巧匠、治安巡逻、环境整治等各类“邻里帮帮团”党群志愿服务队伍，发动群众共同参与小区建设。

“邻里微管家”推动建设共管

“我这个东西能有几大的噪音，每天来找我，我不能动，一动她就来找，那你叫我怎么办？外面又没地方练。”

“就是看到这么多年的同事，要不然我恨不得要报警。”

“不要那么激动，把事情搞那么复杂干嘛。”

这是蒲圻街道华舟社区王婆婆劝解一起噪音纠纷的场景。居民吕秋霞家小孩马上要考试，但楼上的邻居经常半夜在家里拉二胡唱歌，严重影响了孩子的学习和休息。多次沟通无果后，找到王婆婆工作室求助。

“孩子复习迎考，这是第一位。这几天你克服一下，把琴拿到社区里去拉，需要开门找我拿钥匙，这样行不行？”

“感谢，可以。”

王婆婆简单的几句话，轻松化解了这起纠纷。

王婆婆大名叫王德福，市华舟社区南园小区党支部书记，也是参与小区治理的“邻里微管家”。在她的带领下，南园小区党支部建设得有声有色，邻里关系也越来越融洽。

华舟社区建于上世纪六七十年代，为了发动基层党员群众参与社区治理，促进邻里和谐，2017年，在社区帮助下，成立了“王婆婆工作室”，不仅帮助居民解决生活上的问题，而且还经常策划文艺活动，形成和谐、友善、互助的社区关系。

自工作室成立以来，收集反馈居民意见200余条，化解小区各类矛盾纠纷100余起，帮助困难群众解决实际困难50余个。在她的影响和带动下，社区500多名居民自发加入其中。

王婆婆仅是赤壁“邻里微管家”中的一员。赤壁充分发挥社区（村）熟人社会的“近邻”优势，广泛发动党员、教师、医生、警察等富有爱心且有影响力的人，组建邻里身边的“微管家”队伍。同时，深化“四个一”工作法（经常上门坐一坐、大事小事问一问、碰到纠纷劝一劝、遇到难处帮一帮），推动“邻里事务邻里办、邻里难题邻里解”，促进邻里关系更和谐。

今年75岁的饶友发不仅是桂花树社区黄荆岭小区第三党支部书记、“邻里微管家”，也是小区里的“110”。每天上午，饶友发和队友一起拿着扩音器，走街串户“播放”公益广告。自小区110巡逻队成立以来，他们每天除了巡逻，还会到居民家探视，检查水电煤气等。在他的影响和带动下，很多居民自发加入到小区110巡逻队，共同参与小区微管理，守护一方平安。

“邻里好榜样”推动效果共评

日前，赤壁镇九毫堤村黄家墩开展“最美庭院”评选活动，8个村民院落成为人气最高的“最美庭院”。

“要把村湾环境搞好，就是需要大家都积极参与进来，互相配合、互相帮助，不能只当个看客，现在村湾环境比之前干净了很多，我们看着更舒心、住着也更舒心了。”获得“最美庭院”美誉的陈清海说道。

九毫堤村黄家墩是美好环境与幸福生活共同缔造试点，该村实行“两长四员”治理模式，以邻里为基本单元，积极探索推进基层治理体系和治理能力现代化举措，通过开展“最美庭院”评选，吸引村民融入集体参与清洁家园、村湾治理，共同缔造美好家园。

“通过‘邻里好榜样’评选，发挥榜样示范带动作用，引领大家养成好习惯，共同建设美丽家园。”赤壁镇相关负责人说。

赤壁通过组织群众开展“最美小区（村湾）”“最美庭院”“最美婆媳”“最美志愿者”“最美少年”等群众评选活动，选树一批典型性、先进性、示范性强的群众身边的“邻里好榜样”，以榜样力量推动正能量在小区（村湾）凝聚生成。

“我推荐黄海勋家为‘最美家庭’，他们家庭和睦互尊、礼让睦邻、勤俭持家。”“我推荐黄仕卿为‘最美志愿者’，他热衷志愿服务并热心帮助邻里。”“我推荐黄林卿家庭为‘最美庭院’，他家房前屋后环境卫生搞得好。”在赵李桥镇石人泉村一组，村干部、村民代表围桌而坐，以“拉家常”的方式选树孝老敬亲、爱护环境卫生、热心助人等文明行为表现突出的村民代表。

石人泉村以村民自治为基础，将德治元素融入基层社会治理，组织群众开展“最美庭院”“最美家庭”“最美婆媳”等评选活动，用身边事教育身边人，用身边人教育身边人，引导群众转变生产生活方式，摒弃陈规陋习，培育文明新风。

如今，“邻里好榜样”评选已在赤壁全面展开，大家党群同心，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的生活共同体。

“邻里文化节”推动成果共享

在赤马港街道赤马港社区城北小区“邻里文化节”现场，居民们齐聚广场，或载歌载舞、或进行中医理疗、或开展趣味运动，热闹非凡。

“‘邻里文化节’改变了大家的相处方式，让整个小区变得更加温馨和睦。”今年58岁的钟华在此居住近20年，她说之前邻居间交流互动很少，导致矛盾不易化解。

城北花园小区是赤壁市第一个商业小区，此前因缺少物业、小区党支部的组织管理，小区内几乎没有公共活动，邻里关系一般，矛盾时常发生。

“之前矛盾纠纷较多，基本上一个月最少有15件，并且不太好调解。”小区党支部委员余新连说，由于居民之间不熟，遇到矛盾问题都不愿让步。

“邻里文化节”改变了这一局面。2020年，该小区成立党支部，引进物业服务公司，推动小区环境改善同时，以“邻里文化节”为载体，组织居民成立舞蹈队、运动队等，并积极开展各类公共活动，让大家交流互动，加深了解。

“现在大家就是相亲相爱的一个大集体，就像一家人一样。”刚跳完舞的居民赵在群说，大家平时在一起活动，关系都很好，就是有点小矛盾也容易化解。

前不久，10栋5楼漏水，损坏了4楼刘女士家家具，因为平时两家人交流较多，关系很不错，两家人自己协商就解决了问题。如今，该小区居民间关系越来越好，矛盾纠纷越来越少。

良好的邻里关系，是提升基层治理效能的重要因素。赤壁将“邻里文化节”作为培育邻里关系的切入口，以居（村）民需求为导向，社区（村）党组织充分发动社区（村）党员、居（村）民代表参与到“邻里文化节”活动的策划与组织中来，建立了互帮互助、和睦友善的邻里关系。

泉门社区桂泉小区居民杨志新是一名退休教师，平时爱好书画，为人热心开朗，热衷于公益事业，在小区党支部的协助下，依托小区邻里中心成立“书画工作室”，积极谋划“邻里文化节”活动，定期组织小区小朋友开展书法培训，逢年过节组织丰富多彩的文艺活动。在活动中，邻里之间的联系更紧密。

如今的赤壁，广场舞、百家宴、助老服务、爱心义诊、趣味运动会等群众喜闻乐见的特色活动如雨后春笋，许多居（村）民走出家门、参与活动、融入社区（村），获得感、幸福感和安全感有了进一步提升。

“我们将持续把‘睦邻’理念深植党建引领基层治理，深化‘五邻’工作法，构建‘两长四员’睦邻组织体系，让治理有温度、邻里更幸福，引导党员群众共同绘就幸福和谐、宜家宜居的美好画卷。”赤壁市委组织部部务委员贺祖清说。

咸宁日报记者　祝宝成　朱哲　宋文虎　通讯员　郑田华　吕蓉