党建“引领”　基层“善治”—— 新时代“枫桥经验”的通城实践

2023年，通城县以党建“引领”促基层“善治”，创新和发展新时代“枫桥经验”，充分整合政法单位和各职能部门社会治理力量，全力推进县乡村三级综治中心规范化建设实体化运行，加快构建衔接顺畅、协调有序的多元化纠纷化解体系，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，矛盾纠纷化解群众满意率和人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

日前，记者到通城走访，所到之处，百姓安居乐业，感受到了新时代“枫桥经验”实践带来的可喜变化。

老百姓“找说法”有平台

通城县综治中心大厅宽敞明净、秩序井然，藏青色背景墙上“平安咸宁”的标识十分醒目。

走进矛盾纠纷调解室，一场别开生面的矛盾纠纷调解会正在进行。县委办公室、信访局、住建局、司法局、档案馆、隽水镇等多家部门和单位与信访人齐聚一堂，对一起房屋拆迁补偿信访事件进行“一站式”公开调解。

“感谢县领导的重视，解开了我多年的心结。之前上访是认为政府补偿未到位，心结没有解开。经过你们做了大量的工作，找政策依据，多次与我谈心谈话，让我心服口服。”调解会上，当事人郑某某道出了肺腑之言。

郑某某现年75岁，此前因其父亲在隽水镇所建房屋拆迁补偿未到位的问题，长期反复上访。

为妥善化解郑某某的信访事件，县委政法委成立专班，对其反映的问题展开多方调查取证，多次召开会议，听取当事人诉求及相关部门的处理意见，邀请法律顾问介入，依法依规化解矛盾。

经调查，郑某某父亲因公私合营转为合作商店职工，当时购买宅基地所建的房屋交给了合作商店，拆迁时安排了88.29平方米房屋给其作为补偿。

“郑父当时为合作商店职工，部分房屋加入合作商店，就已经是合作商店的集体财产。县人民政府已经易地新建房屋给郑某某作为相应补偿，不应再给予拆迁补偿。”县委政法委二级主任科员、县综治中心相关负责人徐平说。

经信访工作人员宣讲政策法律和多方沟通，郑某某自愿签订《息诉罢访承诺书》，承诺将不再以此事为由进行任何形式的信访，并自觉维护信访秩序。

“在郑某某信访件的调处过程中，我们发现他知晓政策，懂法律，思想比较进步。”信访工作人员通过深入走访，了解到郑某某家庭经济并不宽裕，于是协商决定将郑某某聘请为和平社区政法宣传员，每年给予一定的工作经费补助，帮他解决生活上的困难。

如今，作为社区政法宣传员的郑某某，思想彻底转变，每周到社区汇报工作情况，向社区群众宣讲法律法规和政策，积极参与社区矛盾纠纷调解。

链接：通城县投入800余万元，高标准推进县级综治中心、11个乡镇综治中心和185个村（社区）综治中心规范化建设，各级综治中心整合信访、司法、民政、应急、公安、法检等部门力量，实行“一厅式”办公、“一站式”服务，构建“多中心一体化”运行工作格局。2023年，县乡村三级综治中心共接待群众3952人次，引导办理2566人次，分流交办429件，直接答复处理问题922个。

老百姓“困难事”有人帮

通城县塘湖镇荻田村12组，中心户长汪金熬走村串巷，倾听村民的家长里短，收集村情民意，调处矛盾纠纷。

61岁的汪金熬是荻田村退休老党员、石马片区12、13、14、15组中心户长。“每天和包片村干部一道到屋场转一转，发现并及时调解矛盾纠纷，将重大风险化解在萌芽状态。”汪金熬介绍。

每天下午3点半前，汪金熬将片区的综治动态和矛盾纠纷调处情况在村综治中心实体化运行群“接龙”报告，每排查一户、调处一例矛盾风险得到相应的积分。

镇综治中心根据每季度积分累计情况和中心户主总量，评选适当数量“中心户长之星”。汪金熬和另外三名中心户长被评为2023年第四季度“中心户长之星”。

2023年9月6日，荻田村1组村民黄某某驾驶收割机帮15组村民方商保收割稻谷，因操作失误导致方商保左腿多处骨折。方商保被送往医院抢救，经全力治疗，花费医疗费用10万余元，未见好转。

方商保家属刘某某无助之际，找到汪金熬，请求出面协调处理此事。汪金熬第一时间向村综治中心报告，并和村干部前往医院看望方商保，向医院了解其病情。

回到村里，汪金熬和村干部向村综治中心汇报情况，商量调解方案，组织事故双方进行协商调解。期间，方商保因治疗无效去世。

经调解，由黄某某赔偿方商保丧事后续费用及其家庭垫付的医疗费用等。与此同时，考虑到黄某某家庭经济较为困难，由黄某某向方商保家属先付3万元作为丧葬费，并签订协议约定分3次付清剩余赔偿款。

“感谢中心户长汪金熬出手相助，村里多方协调处理，解了我们的燃眉之急。”方商保家属刘某某说。

“通过及时妥善调处，成功化解了一起意外事故纠纷。”荻田村综治中心主任王星说。

链接：通城县坚持关口前移、源头预防，健全县、乡、村、网格四级联排联调制度，对全县8811名“六类重点人群”建立“一人一档”，严格落实“五包一”责任制，确保重点人员不失管、不失控、不出事。2023年，全县“中心户长”12087名，网格员913名，走访农户10.45万户，重点户24318户，收集意见建议2672条，摸排矛盾隐患1052起。

老百姓“烦心事”有人解

走进通城县沙堆镇综治中心，“平安咸宁”建设宣传窗吸引了记者的眼球，综治中心组织架构图、综治中心工作流程、综治信访维稳值班表、沙堆镇网格图等一目了然。

沙堆镇党委副书记吴寿斌介绍，镇综治中心按照每日排班，落实党委班子成员轮班、政法部门轮驻、村书记陪访制度和“党建引领、政府主导、中心吹哨、部门报到”的工作要求，形成“一站式”受理、多元化化解的工作格局，困扰群众的数件“烦心事”全部化解结案，无一起反复。

“第一要带着感情，跟老百姓一条心；第二要务实，真正帮老百姓解决问题；第三要从源头上疏堵，防止出现反复。”这是吴寿斌在化解群众“烦心事”过程中总结出来的经验。

2022年5月，常年在崇阳县沙坪镇居住的龙某回罗塘村老家时发现，自家老屋的厕所和猪圈变成了地基。

在得知是被一个“外村人”何某建房子时推掉后，龙某与何某理论了起来，最后闹到了沙堆镇综治中心。

面对针锋相对的龙某、何某，吴寿斌抓住争吵的间隙开始调解。看着对面坐着的国土、住建、司法等部门工作人员，自知理亏的何某当场承诺立即停止违建行为。

然而事情并未就此结束，何某的违建房之后依然在偷偷地“野蛮生长”，这一情况也被附近的党员中心户长反映到了村委会和综治中心。

“何某年纪较大，我们尽量不对其采取强硬措施，还是要以说理开导为主。”面对龙某的再次上访，吴寿斌一面宽慰，一面组织人员进行研判分析、带案下访。

吴寿斌在对何某的深入了解中，得知其占龙某地基建房是为了回乡养老，于是，对何某宣讲政策法规，引导何某尽快按程序将户口转至罗塘村，并申请宅基地建房，同时安抚好龙某，避免矛盾进一步激化。

吴寿斌多次前往何某和龙某家中调解，双方当事人诉求都得到解决，又因念及故土情结，双方关系缓和，最终，在综治中心工作人员的见证下握手言和。

链接：通城县制定出台《县乡村三级综治中心闭环运行工作手册》《乡村两级综治中心实体化运行操作指南》，建立健全重大敏感事件“日会商”、涉稳重点人员“日调度”、涉稳情报线索“日研判”三项机制，构建信息汇集、分析研判、分流转办、限时办理、定期督办、反馈结果、回访评价的“汇研交办督结评”全链条处置闭环，做到及时发现、及时研判、及时处置，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

咸宁日报记者　李嘉