根须扎下去 枝叶茂起来——咸宁市实施“红色根须工程”提升村湾治理效能纪实

每到周末，咸安区汀泗桥镇黄荆塘村八组（雷家庄）的入组公路，就会被打扫得干干净净。清扫者是该组的6名党员。他们两人一组，轮流值守，风雨无阻。

“党员带起头，凡事都好办。”该组党支部书记黄应希介绍，自从组里成立了党支部，先是党员动起来，接着是群众跟着动起来，几年时间，一个贫穷落后的小山村蝶变成文明富裕的示范点，组级集体经济由0元增长至58万元。

事实上，黄荆塘村八组的变化，也是我市党建引领村湾治理的一个缩影。

根须扎下去，枝叶茂起来。近年来，我市针对当前乡村基层治理中存在的突出问题和短板，探索实施“红色根须工程”，打通基层治理“神经末梢”，开启乡村共建共治共享新局面。截至目前，全市已建立村湾党支部1577个、党小组2828个。“红色根须工程”为村湾治理注入“红色力量”。

组织“扎根”

让村湾治理有了坚强堡垒

在乡村治理中，党组织触角扎得不深、党员发挥作用不足等问题较为突出。以嘉鱼县新街镇港东村罗家洲自然湾为例，由于全村人口达2557人，地域跨度较大，仅凭村“两委”几个人“根本管不过来”。工作力量的紧缺带来一系列问题：村湾道路年久失修，环境脏乱差，干群关系紧张。

针对基层治理中出现的类似问题，咸宁市制定出台《党建引领村湾治理试点工作方案》，探索实施“红色根须工程”，全力推动乡村治理重心由行政村向自然村湾拓展延伸。

组建村湾党支部。综合考虑村湾党员人数、集体经济、人口集聚等因素，按照“一个村湾一个党组织”的原则，在全市符合条件的村湾组建党支部，并积极吸纳乡土人才、致富能手、退伍军人、优秀返乡人员等担任村湾党支部书记。

设立中心户。结合村湾党员数量、分布和群众聚居情况，通过“个人自荐+群众推荐+支部选聘”的方式，将“四有”（有公心、有威望、有能力、有精力）骨干党员群众确定为中心户，再由每个党员中心户负责联系10户左右的群众，实现联系群众全覆盖。

组建村湾理事会。坚持党建带群建，各村湾建立村湾理事会，下设红白理事组、道德评议组、村民议事组、禁赌禁毒组、公共卫生监督组，构建起“党支部+村湾理事会+自治小组”的治理格局。

截至目前，全市已建立村湾党支部1577个、党小组2828个；设立中心户24321户、覆盖32万户村民；2934个村湾建立了理事会。村湾党组织成为提升基层治理效能的核心力量。

队伍“扎根”

让村湾治理有了先锋力量

基层治理好，关键在党员。各村湾党组织通过建立党员教育管理和考核激励机制，让党员亮身份、明职责、作表率。

通城县石南镇梅港村戴峰山屋场的胡建甫，是一名年近八旬的老党员，他每天戴着党徽四处巡查，被誉为调解矛盾的“和事佬”和环境卫生的“监督员”。在该县开展“活人墓”专项治理中，他带头拆除了已建成30余年的“百年之地”。

在村湾党组织领导下，各村湾由党员带头成立志愿服务队经常性开展环境卫生治理、慰问孤寡老人、创文宣传等志愿服务活动。

通山县杨芳林乡在全乡开展“党员当三员，清洁美家园”活动，即党员当好义务员，负责组建村湾志愿服务队，常态化开展志愿宣传、服务工作；当好清扫员，负责每周开展一次村湾大清扫，带领村民共同清洁家园；当好监督员，负责轮岗值班，做好日常环境卫生监管，实现了村湾环境大变样。

为充实基层治理工作力量，全市以推动服务资源平台“三下沉”为契机，积极引导机关企事业单位党员常态开展帮办代办服务。咸安区将社会保险缴纳、养老资格认证等13个公共服务事项下沉延伸至村湾，创新推行“红色管家”，由下沉联户党员通过鄂汇办、楚税通等各类APP提供帮办代办，受到群众一致好评。

阵地“扎根”

让村湾治理有了坚实基础

针对村湾公共服务功能不足，便民服务不到位等问题，大力推进“六有”（标志牌、党旗、入党誓词、党员群像图、议事制度、办公室）阵地建设，更好服务群众。

各地采取“三个一批”（在村湾老党员自有住房中择优选择一批、在村湾闲置的校园、厂房等公用资产中盘活一批、对村湾内文化礼堂进行提升改造一批）的方式，建设村湾党员群众活动中心。截至目前，全市已建成1430个。

嘉鱼县官桥镇朱砂村大屋梁，将村湾党支部设在礼堂里，内设红色影院、文化展览室，多次举办村民文艺汇演、趣味包饺子、读书会等活动。

阵地运转有保障。各个村湾采取“三个支持一点”（乡镇支持一点、村集体收入支持一点、社会力量支持一点）的办法，多渠道筹措办公经费。同时，倡导在集体经济基础较好的湾组，经组员大会同意，拿出部分收益保障村湾党组织正常运转。

咸安区向阳湖镇广东畈村朱家湾，通过发展组级集体经济，不仅保障了村湾党支部的办公经费，还投资建起了文化广场、篮球场、休闲步道等文体休闲设施，并经常性开展文体活动，让群众既富“口袋”，也富“脑袋”。村湾党支部书记朱其义感言：“一个‘扯皮村’变成了‘和美村’”。

制度“扎根”

让村湾治理有了持久效应

治理要长久，制度来保障。各村湾党支部积极运用共同缔造的理念和方法，着力完善村民参与自治的长效机制。

镇村党组织负责指导各村湾，聚焦遵纪守法、爱护公物、家风建设、邻里和睦等内容，制定“一湾一约”。嘉鱼县簰洲湾镇中堡村六组，村湾党支部不仅将组规民约“绘”在墙上，还发动有音乐特长的村民，以“弘扬抗洪精神”“遵守组规民约”为主题，谱写了多首歌曲，让村民人人传唱。

完善“共建共治共享”机制。各村湾定期在村民聚集地举行“村湾夜话”，收集群众意见建议，共商共谋湾子里的大事要事。如崇阳县围绕打造“湾子夜话”升级版，去年累计开展“湾子夜话”6840期，收集群众意见建议8455条，办理民生实事9786件，群众参与基层治理的积极性明显提高。一位党员说：“有些群众以前开会请都不来，现在不请自来！”

在村湾党支部领导下，各村湾每年开展平安家庭示范户、十星级文明户、最美家庭等评选活动，营造向上向善的文化氛围。如赤壁市团山村，各村湾坚持每年开展“新人新事新风尚”评比活动，通过模范引领，传递正能量，营造新风尚。

基层党建，永远在路上。当前，我市各地正在持续深化共同缔造，夯实“红色根须工程”，提升基层治理效能，让广大群众在决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享中，共建美好家园和幸福生活。

咸宁日报记者　邓昌炉　通讯员　邹展