【深入贯彻落实新发展理念的咸宁实践③】开创高效能治理新局面

通山县港口村村湾夜话谋发展。　邓文义　摄（影像咸宁）

国庆节期间，来咸安区南昌路社区参观取经者络绎不绝。因为，一个曾经的“脏乱差”正蝶变为如今的“洁净美”，并荣获“湖北省文明单位”称号，入选住建部第二批完整社区典型案例。

这蝶变的背后是高效能治理。

近年来，咸宁在城乡全力推进高效能治理，让治理的效率落地到每个小区、每个村湾，让治理的动能释放到每个楼栋、每个家庭，让人民安居乐业、社会安定有序。

党建引领强效力 

高效能治理，必须弄清楚三个问题：用什么理念治理？谁来治理？拿什么方法治理？

“把党建引领贯穿始终，确保基层社会治理沿着正确方向前进，是咸宁推进高效能治理基本盘。”市委组织部相关负责人说。

为此，咸宁开展了系列行动。

基层社会治理必须在党的领导下进行。全市上下把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于基层社会治理的重要讲话精神放在首位，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，确保基层社会治理始终沿着正确方向前进。

我市坚持在党的领导下，充分发挥基层党组织作用，推动自治、法治、德治“三治融合”，最大限度激发基层治理活力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。自治增活力，法治强保障，德治扬正气。

党建引领加强基层社会治理工作，谁来治理？

“一把手”责无旁贷。全市各级党委（党组）书记把社会治理工作作为“一把手”工程抓在手上，深入实施市、县、街道、社区、小区“五级书记”齐抓共管联动机制。

相关部门义不容辞。全市相关部门积极协同配合，践行“五到四从四多”工作法，吃透“上情”、掌握“内情”、熟悉“下情”、学习“外情”，确保各项工作“全周期管理”、全链条落实。

“三支队伍”当仁不让。我市抓好社区党组织书记、社区工作者和志愿者“三支队伍”建设，树立干部从一线中选拔、干部到一线去锻炼的鲜明导向，让优秀人才愿意来、留得住、用得好，确保基层社会治理有人抓有人管。

方向已明确，人员已就位，拿什么方法来治理？

我市以街道管理体制改革作为引领基层社会治理的“先手棋”，以“明责、赋权、扩能、减负”为重点，全面做强街道（乡镇）、做优社区（村）、做实小区（村湾）。目前，赋予街道496项权力事项，优化街道“5+3+3”机构设置，建立下沉准入、吹哨报到等12项配套制度机制。

同时，我市深化“双报到、双报告”制度，推进街道大工委、社区大党委制度，健全小区党组织领导下的业委会与物业服务企业良性互动机制，健全完善社会、居民广泛参与机制，充分调动各方面积极性，让更多主体参与社会治理、以更多元的方式推进社会治理、让更多群众享受社会治理成果。

社区实践增效用 

社区是人们居住、生活的主要场所，社区居民的构成以及居民对生活的需求都日益多元化。社区如何开展高效能治理满足人民群众日益增长的美好生活需要？

近年来，我市深入基层收集群众意见、建议。群众的意见有不少：“停车难，车位都靠抢。”“环境差，垃圾没人清。”“物业差，服务不到位。”“交流少，邻里很陌生。”“事难办，出事没人管。”“管不动，管理很混乱。”

一个好的社区治理究竟好在哪？梳理群众建议，可归纳为“6个好”，即，安全保障好、社区文化好、居民自治好、便利服务好、居住环境好、邻里关系好。

需求和现实背后是8大亟待破冰的问题，即，党建如何“+”？钱从哪里来？人该怎样用？事该怎么做？职责怎样捋？自治如何治？齐抓怎样抓？效率怎样提？

我市在6个县市区，开展了“党建引领”“智慧社区”“六统一”“减负增效”“三轮驱动”“网格治理”“公共空间”“全科社工”8个专题实验。

咸安区社区治理实验办工作人员戴争福讲了一个案例。

咸安区温泉岔路口社区的新宁小区，是原化纤厂职工宿舍，建于1995年。企业改制后，小区无人管理。“我们就像被这座城市遗忘了，居民纠纷没人理，房子漏水没人问。”小区居民说。

小区通过建立“网格（小区）党支部+业主委员会+物业公司”三方联动治理服务机制，建起了小区党支部阵地、居民活动室，设置晾晒区、停车位等，小区面貌焕然一新。

新宁小区的故事是咸安区开展“党建引领”实践的缩影。各县市区从自身实际出发，针对性展开探索。

咸安区、崇阳县探索“智慧社区”：让居民通过公众号参与小区治理、提出服务需求、开展协商活动，让社区工作者在终端采集数据、受理需求，让政府部门实时掌握社情民意。

嘉鱼县探索“减负增效”：制定社区依法履职和协助政府工作事项清单，厘清居民委员会权责边界，取消社区不合理证明事项，让社区把更多精力用于服务群众。

赤壁市探索“三轮驱动”，以政府投入、社会支持和社区自我“造血”三轮驱动，建立社区建设资金多元化保障和可持续发展机制。

通城县探索“网格治理”：建立居民自治与网格化服务管理有效衔接的组织架构，以职能衔接、管理衔接、队伍衔接，积极推进网格化服务管理工作创新实践。

崇阳县探索“公共空间”：建立需求征集制度、协商民主制度、项目决策制度、绩效评估制度、多元参与制度、社区协同制度，完善社区协商治理制度。

通山县探索“全科社工”：梳理“最多跑一趟”社区服务事项，建立“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的便民服务模式。

乡村治理提效能 

乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。

以嘉鱼县新街镇港东村罗家洲自然湾为例，由于全村人口达2557人，地域跨度较大，仅凭村“两委”几个人“根本管不过来”。工作力量的紧缺带来一系列问题：村湾道路“晴天一身灰，雨天一身泥”，环境脏乱差，干群关系紧张到“连一杯水都讨不到”。

2021年5月，市委研究出台《党建引领村湾治理试点工作方案》，在每个县市区选择10个村湾试点实施党建“根须工程”。试点带来立竿见影的效果。所有试点村湾，无一例外实现了村湾人居环境大改善、群众精神面貌大提升。今年，在试点成功的基础上，咸宁正在全市推广实施党建“根须工程”。

所谓党建“根须工程”，就是以自然村湾为基本单元，以“村湾建支部”为基本模式，打通基层党组织联系服务群众的“末梢根须”，把党的组织优势转化为基层治理效能。

党建“根须工程”的要素构成是——

组建村湾党支部。综合考虑村湾党员人数、集体经济、人口集聚等因素，按照“一个村湾一个党组织”的原则，在全市符合条件的村湾组建党支部。同时，积极吸纳乡土人才、致富能手、退伍军人、优秀返乡人员等担任村湾党支部书记。

设立党员中心户。结合村湾党员数量、分布和群众聚居情况，通过“个人自荐+群众推荐+支部选聘”的方式，将“四有”（有公心、有威望、有能力、有精力）骨干党员确定为党员中心户，由乡镇统一发放聘书、悬挂标牌。

组建村湾理事会。在村湾党支部的领导下，各村湾建立村湾理事会，提倡由村湾党支部书记（党小组组长）兼任会长。村湾理事会下设红白理事组、道德评议组、村民议事组、禁赌禁毒组、公共卫生监督组，构建起“党支部+村湾理事会+自治小组”的治理格局。

截至目前，全市已建立村湾党支部1011个、覆盖群众11.2万户；设立党员中心户16357户；1108个村湾建立了理事会。村湾党组织成为村湾治理的核心力量。

各村湾组织特别注重发挥每一个党员的先锋作用，通过建立党员教育管理和考核激励机制，让党员亮身份、明职责、作表率。

各村湾突出“一个党员一面旗帜”，开展村湾“共产党员户”挂牌活动，要求基层党员干部做到“平时看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来”，真正把为民服务要求落到实处。目前，全市883个村级党组织完成22257户农村党员户挂牌。

各村湾按照居住相邻、关系相近、方便服务的原则，由党员中心户就近联系3-5名党员，再由党员联系周围10户左右的群众，构建起“党员中心户-党员-群众”的三级“微治理”架构，打通党员服务群众的“最后一米”。

通城县石南镇梅港村戴峰山屋场“党员中心户”胡建甫，是一名年近八旬的老党员，他每天带着党徽四处查看，不仅是调解矛盾的“和事佬”，也是环境卫生的“监督员”。在该县开展“活人墓”专项治理中，他主动带头拆除了已建成30余年的“百年之地”，使整个屋场“活人墓”专项治理进展顺利。

咸宁日报全媒体记者　甘青