众人划桨开大船——咸宁老旧改“共同缔造”路径探析

“小区要改造，大家都知道。改造方案还拿出来一起讨论，征求我们的意见和建议……”日前，通山县公路段甘霖巷小区，望着老旧改施工如火如荼进行，居民管先生难掩喜悦。

甘霖巷小区建成于1984年，属于问题突出的老旧小区，经问卷调查、实地走访后，被纳入通山县2022年老旧小区改造项目。为让改造更有温度更便民，工作人员反复征求民意，力求改得让居民满意。

老旧小区改造一头连着民生福祉，一头连着城市发展，与老百姓的切身利益息息相关。自2019年我市全面启动老旧改以来，坚持从群众所急所需所盼入手，按照“共同缔造”模式，千方百计加快推进。

从“独角戏”到“大合唱”

将老旧改融入城市建设统筹推进

“门口的立柱能不能拆掉重做”“废弃的化粪池建议填实”……9月5日，咸安区温泉街道南昌路社区，国资和计生两个老旧小区，暂停三个多月的改造再次启动，小区党支部和业委会将近期收集的居民意见向社区反映。

为何暂停三个多月？原来，为解决小区内涝严重问题，市老旧改领导小组办公室与市政府投资项目建设管理局沟通，将两个小区积水点改造提前，避免重复开挖建设，提高财政资金使用效率。

“基本建立老旧小区改造与城市规划统筹实施机制。”市老旧改领导小组办公室相关负责人介绍，经过近3年的探索，我市已将老旧改融入创文创卫、积水点改造、拆违、适老化改造、供水管网改造、燃气管网建设等城市建设统筹推进。

“原来两栋楼房就是一个小区。现在打通了，开阔多了，好看多了。”咸安区温泉街道文体局宿舍片区，正在合并改造8个微型老旧小区，受益居民向女士感言。

项目得以顺利推进，在于制订了周密的统筹协调机制：成立以分管副市长为组长的协调领导小组，有关部门、包保单位、街道、社区职责分工明确，密切配合。

“改造前有4个出入口，不便于管理”“违建多，公共空间少，停车位少”……结合下基层察民情解民忧暖民心实践活动，市领导、住建部门党员干部也一一认领问题清单，及时想办法解决。

纵向到底、横向到边，市县一体、齐抓共管。如今，我市老旧改已从住建部门唱“独角戏”，转变为党政各部门的“大合唱”。今年，全市172个纳入国家支持城镇老旧小区改造计划的老旧小区，已全面开工，其中有26个已改造完成。

从“要我做”到“一起做”

发动群众力量构建全流程建管体系

“利用晚上休息时间开‘星空夜话’，把居民喊在一起当面锣对面鼓敲定实施方案，采纳了20位居民的意见建议。”崇阳县天城镇和平社区党支部书记卢八奎分享老交通小区改造时的经历。

过去，该小区时常发生内涝，群众苦不堪言。但一听说要拆掉他们搭建的棚子和菜园进行改造，就又怒不可遏。为化解矛盾，社区工作人员一次次上门听民声，还发动党员和群众组建联合工作队，严格监管工程质量和进度。如今，改造效果获得一致好评。

改前问需于民，改中问计于民，改后问效于民。我市老旧改工作遵循“三轮入户听民声”，除必改内容外，其他老旧小区改造“内容菜单”均由居民“点单”，全力争取居民意见的“最大公约数”，让居民从“要我做”到“一起做”，绘就民心民愿的“最大同心圆”。

党员成为老旧改中的生力军。全市所有老旧改小区实现党支部和业委会全覆盖，小区党员纷纷亮身份，带头拆除违建，带头志愿服务，带头出资筹款，带头扶弱帮困，带头调解矛盾，带头维护长效。

佳地园小区居民主动集资6000元贴补资金缺口；和谐小区自筹资金9000余元添置公共休闲椅等；三六机电小区每户出资1000元粉刷外墙……这样的例子不胜枚举。

目前，我市老旧改工作基本建立政府与居民、原产权单位、社会力量改造资金共担机制。全市老旧小区关联单位和社会力量投入改造资金已近1亿元。其中，居民直接出资294.11万元。

同时，采取小区党支部、业委会、物业公司三方联动，在专管型、托管型、自管型三种模式中，让群众选择满意的物业管理模式。全市改造完成的339个老旧小区，已实现红色物业全覆盖。

从“改小区”到“改生活”

不断提升老百姓“三感”的质感

“小区里装了道闸、摄像头，门禁人脸识别，我们进出方便，外人不能随便进，楼道小广告少了，也不担心小偷上门了。” 日前，家住咸安区医保小区的孙春香说，小区智慧化改造后，收获了稳稳的幸福。

该小区与社保、邮政、住建和龙详小区等共5个小区合并改造，除拆除围墙开展基础设施改造外，还在全市老旧小区中率先进行智慧化建设，不仅让小区面貌焕然一新，更让居民生活提档升级。

为推进弱电入地和智慧化建设，2021年起，我市整治所有纳入改造的老旧小区内“蜘蛛网”现象，同步开展智慧化建设，要求到2022年底，60%以上纳入改造的老旧小区进行智慧化建设。

眼下，结合创文工作，我市正紧锣密鼓地对老旧小区进行弱电入地或缆线规整。在“日督查、周通报”制度倒逼下，各责任单位对照创文目标正在逐个优化环境，已形成密切配合的联动合力。

老旧小区环境的改善，不仅增强了居民的居住信心，也激发了居民户内改造、装饰装修、家电更新等。据测算，2019-2021年间，我市改造城镇老旧小区313个，直接和间接拉动近20亿元的改造投资。

去年，全市发放老旧改满意度调查表31000余份，调查人数近30000人，群众满意率94％。“精心组织出精品 运筹帷幄惠民生”“精心实施老旧改 铭记党恩传万代”……一面面锦旗主动送到住建部门，表达了居民心声。

今年，我市老旧改计划让居民的“三感”（获得感、幸福感、安全感）成色更足——配合体育部门新建或改建健身步道70公里、足球场地10个；推进“小微绿地”和“口袋公园”建设，完成建设4个小游园；通过改坡、改水电等无障碍改造，为3500户困难残疾人家庭解决生活不便问题。积极发展社区养老、托幼、医疗、保洁等服务，打造“十五分钟生活圈”……

咸宁日报全媒体记者　王莉敏