“345”治理模式三问——嘉鱼党建引领村湾治理解码

嘉鱼县官桥镇朱砂村丰盛庄，是个自然湾。一栋平房前立有旗杆，鲜艳的国旗迎风飘扬。

平房门口挂着几块牌子，从上到下依次为“朱砂村丰盛庄党支部”“朱砂村丰盛庄村民理事会”“嘉鱼县任家桥建筑劳务有限公司”等。

房子的主人叫任新作，今年59岁，既是村湾党支部书记，也是村民理事会会长。

任新作说：“有了这个阵地，湾里大小事都能就近解决。”

这是嘉鱼推行“345”治理模式的一个缩影。

村湾是农村最重要的治理单元。近年来，嘉鱼推行“345”党建引领村湾治理模式，推进村级治理和发展重心向村湾下沉，有效助推乡村振兴。

是什么？

“345”党建引领村湾治理模式，简单来说，就是实行 “三方联动”机制，实现 “四强四好”目标，实施“五项制度”。

4月25日，跟记者交谈时，嘉鱼县委常委、组织部部长黄鹏认为，就党建引领村湾治理来说，“三方联动”是基础，“四强四好”是关键，“五项制度”是保障。

——实行“三方联动”机制，即建立村湾党支部、村民理事会、志愿服务队三方联动机制，健全党组织引领下群众参与的村湾治理体系。

建立村湾党支部。对聚居村民人数100人以上、有正式党员3人以上的村湾，全县全覆盖成立了300个功能型村湾党支部，织密“村+湾+户”党建网络。

建立村民理事会。在村湾党支部指导下，每个村湾成立村民理事会。理事会下设红白理事、道德评议、财务监督等自治小组，形成“党支部+村民理事会+自治小组”格局。

建立志愿服务队。在村湾党支部带领下，发动村湾党员、后备干部和热心群众积极参与组建村湾志愿服务队。

——实现 “四强四好”目标，即对标乡村振兴总要求，坚持群众需求导向，发挥党员、活动、产业、保障等各要素作用，为乡村振兴注入活力。

强队伍，党员作用发挥好。推行“共产党员户”挂牌亮身份，建立党员履职评价机制，打造一支无职有位、有位更有为的党员队伍。

强活动，联动治理成效好。积极创新活动载体，引导村民参与自治。

强发展，共同富裕实现好。建立“经济组织+集体+农户”的利益联结机制，培育家庭农场、农民专业合作社等经济组织，实现互利共赢、产业兴旺、生活富裕。

强保障，基层堡垒夯实好。因湾制宜，建设村湾党支部、村民理事会活动阵地，配套完善公开栏、小广场等基础设施，夯实村湾治理基础保障。

——实施“五项制度”，即健全村湾治理长效机制，实现民事民议、民事民办、民事民管。

健全村民说事制度。坚持村湾党支部牵头组织，经常性开展村民说事活动，商讨村湾发展，回应群众关切。

健全村湾民约制度。依托村民说事活动，每个村湾结合实际修订村湾民约，将移风易俗、家庭家教家风、爱护公共设施等纳入村湾民约。

健全定岗联户制度。设立政策法规宣传员、环境卫生管理员、矛盾纠纷调解员、群众事务代办员等岗位，村湾所有党员主动认领，结对帮扶生活困难家庭、重点矛盾家庭，实现联系帮扶全覆盖。

健全志愿服务制度。推行村民点单、组织派单、党员群众接单，常态化开展村湾志愿服务。

健全定期评比制度。坚持每年开展平安家庭示范户、十星级文明户、好党员、好乡贤、最美公婆等先进评选，营造向上向好良好氛围。

为什么？

在新街镇港东村罗家洲自然湾，一栋二层小楼的大门上挂着两块牌子，一块是“港东村罗家洲村湾党支部”，另一块写着“港东村罗家洲村湾理事会”。

港东村党支部书记熊丹阳介绍，现在的港东村由曾经4个行政村合并而来，人口达2557人，地域跨度也很大，“村‘两委’就那么些人，要管理整个村，人手实在不太够。”

工作力量的紧缺带来了一系列的问题。

曾经的罗家洲因为疏于管理，湾子里的道路既未硬化，又脏乱不堪。“一下雨，这里就跟泥塘一样。”熊丹阳笑着指向湾子中央修葺精致的荷花塘说，“这以前就是一个真正的臭泥塘。”

恶劣的居住环境和各种问题长期得不到解决，一度让这里的干群关系十分紧张。“村里干部过来，一杯水都讨不到。”熊丹阳说。

类似罗家洲这样的问题不在少数。任新作说，前些年，朱砂村丰盛庄湾里房前屋后杂草丛生，到处都是白色垃圾，“逢年过节，在外面创业和务工的人回来，看到破败萧条的景象，既痛心，又有怨气”。

如何让党的力量延伸到底？这成为嘉鱼县上下思索并亟须解决的难题。

2021年上半年，在潘家湾、官桥、新街等条件成熟的乡镇，嘉鱼开始试点以党建引领村湾治理的探索，并总结出“345”的治理新模式。

对聚居村民达到100人、正式党员3人以上的村湾，设立功能型村湾党支部，主导村湾治理各项工作，接受村党组织领导。村湾党支部书记及支部成员由群众公认度高、政策理论水平高、工作热情高的村湾党员担任。

同时，村湾党支部指导并成立村湾理事会及“五小”服务队。理事会会长由村湾党支部书记兼任，成员由在家“五老”人员、“两代表一委员”、新乡贤组成，理事会负责协助做好村湾公共秩序管理、村风民俗引导、村庄发展等工作。“五小”服务队由村湾党员、热心公益事业的村民及后备干部参与，为村湾“治小乱、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”。

三方联动之下，村湾党员为村湾自治发挥出巨大能量，党组织的力量得到了有效延伸。

在村湾党支部的带领下，罗家洲制定了自己的湾规湾纪。服务队成员每天轮流打扫村湾街道，道路硬化、池塘整治都得到了落实。

如今的罗家洲，干净平整的水泥路连接各家各户，村民在围绕荷花塘建起的凉亭里休憩。看到村干部来了，村民都会热情招呼。

怎么办？

村湾党支部、村民理事会、志愿服务队三方联动，党组织的力量得到有效延伸。

走进潘家湾镇潘家湾村上屋刘，屋舍整齐，道路整洁，初心亭别致典雅，藕塘里垂柳点缀。

“一年多前，这里是臭水沟和垃圾堆，现在成了小游园，每天茶余饭后，大家都会来走一走。”上屋刘村湾党支部书记张厚道说，变化主要得益于建立党支部，村湾治理有了“主心骨”。

家门口悬挂着“共产党员户”的鲁普选说，如今村湾大小事务都通过召开村民会议、“村湾夜话”以及“线上说事”来商议解决，村湾里的事大家一起商量着办，“环境好了，矛盾少了，关系好了，心情更舒畅”。

潘家湾镇四邑村党委聚焦“四强四好”目标，充分挖掘该村交通便利、种植业发展好、自然风光好等资源、成立了村集体经济组织，引进联乐集团、浙江华荟绿化园林有限公司等企业，打造花卉基地、果蔬基地、苗木基地、竹柳基地和乐邑坊乡村旅游等特色产业，不断发展壮大集体经济。探索“资源租赁型、股份合作型、劳务输出型”的“三型”经营发展模式，真正实现了资源变资产、资金变股金、村民变股民。

村党委书记周炳兰说：“村集体经济合作社与联乐集团实行股份合作，建设集休闲娱乐、餐饮接待、水上垂钓、农家采摘、观光于一体的乐邑坊田园综合体，通过用好生态优势资源，发展壮大村集体经济，使村民‘腰包’鼓起来，2021年村集体经济收入达113.6万元，农民人均纯收入3.2万元。”

村干部王兰球当起了蔬菜经纪人，成立了专业合作社，实行“党组织＋合作社＋基地＋农户”模式，以技术、资金、土地入股的形式，带领30余名村民种植蔬菜200余亩，年销售各类蔬菜3000吨，有效带动村民增收致富。

在官桥镇朱砂村大屋梁，村湾党支部设在一栋能容纳10桌宴席的礼堂里。其中几个房间，是党支部办公场所。

去年11月底，官桥镇组织朱砂村干部、大屋梁村湾党支部成员以及20多位村民代表围坐一起，在大屋梁开展“村湾夜话”活动，为村湾治理建言献策。

干部群众坦诚沟通，代表们举手通过《大屋梁村湾民约》《文明节俭操办红白喜事倡议书》和《大屋梁村湾清洁卫生评比制度》。举手表决后，各户代表郑重签字。

“村民自己讨论出的村湾民约，他们不仅会严格遵守，还会监督他人。” 大屋梁党支部书记梁前龙说。

在乡村振兴号角的征召下，嘉鱼县300个村湾建立了党支部，正在全面推行“345”党建引领村湾治理模式，加快打通基层治理“毛细血管”，把红色力量延伸到底。

咸宁日报全媒体记者　朱哲