咸宁探路全国社区治理和服务创新实验区试点纪实

变“伤筋动骨”为“脱胎换骨”

——咸宁探路全国社区治理和服务创新实验区试点纪实

核心提示：近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”的重要指示精神，创新基层治理，提高治理能力，更好服务于人民群众。　

12月3日，民政部公布了全国社区治理和服务创新实验区结项评估结果，咸宁上榜。

民政部评估组认为，咸宁的实验在中西部地区具有独特的代表意义，在整合资源、探索社区可持续发展、社区工作者队伍建设等方面，形成了咸宁特色的实验经验。

我市于2019年5月28日启动全国社区治理和服务创新实验区试点，按照“市级统筹、部门联动、县县互通、整体提升”思路，探索以市带县的社区治理推进机制，变“伤筋动骨”为“脱胎换骨”。

那么，社区治理治什么？为何治理？怎么治理？谁来治理？成效如何？带着这些问题，12月17日，记者进行了深入采访，寻找答案。

治理什么？

在咸安区温泉街道办事处，居民杜丹峰说：“社区画起同心圆，我们居民一家亲。”近两年，温泉街道办事处探索以社区党群服务中心为圆心，以“党政居医养教文体娱商十类元素”服务设施和若干小区公服用房为半径，“条”“块”结合推进基层党群服务阵地和社区综合服务设施建设。

温泉街道办事处地处咸宁市政府驻地，辖14个社区1个村，常住人口13万。过去，该街道社区服务的一个痛点主要集中在设施不足上。

街道办事处书记饶耀华捋了一张问题清单：社区服务设施建设缺乏系统规划，部门配合、条块统筹不够；新建住宅小区配建公服用房闲置或占用现象突出，大部分没有交付街道社区使用；部分社区服务设施种类不多、较为分散、陈旧老化。

“通过集中清理移交小区公服用房，整合社区各类闲置资源，实施老旧小区改造，如今这个问题明显改善了。”饶耀华说。

在崇阳县大集社区，居民甘文化戏称：“在大集社区，没有协商解决不了的矛盾。”两年来，该社区通过“圆桌会”“星空夜话”等形式，化解小区矛盾36起。

大集社区位于城乡结合部，新建商住小区和老旧“三无”小区并存，居民6446户、23850人，人口结构复杂。此前，该社区组织协商议事难度大。

协商议事的症结集中在：白天居民一般不在家，晚上社区下班居民才回家，社区干部与居民协商议事的时间和场所难以达成一致。社区没有建立信息化平台，没有成立小区党支部，居民需抽时间到社区或电话反映问题，沟通效率低。

“办法总比困难多，通过建立智慧社区信息平台，完善‘星空夜话’协商机制，如今群众诉求一路畅通。”大集社区书记黄正亮说。

在赤壁市赤马港街道办事处，居民陈琼新说：“我们社区有上万户居民，但群众诉求从来不过夜。”

她还讲了一个故事，社区有一条街道有13家石材加工店，一度噪音、灰尘扰民。她跟社区反映情况后，社区工作人员当天就上门协商整体外迁。

诉求不过夜，放在过去难以想象。赤马港街道人多、事杂，该街道有着11个社区，62282户居民、153530人。两年来，街道探索构建政府投入、自我造血和社会支持的社区发展“三轮驱动”机制，为社区可持续建设发展注入动能。

赤马港街道社区服务效率低的主要原因是：社区、小区运转、阵地建设主要依靠财政奖补、共建单位支持和街道兜底。一半社区集体收入在10万元以下，2个社区为无固定集体经济来源的空壳社区。社区与辖区内部门单位联动不够、社区社会组织活力不强。

“有钱好办事，如今社区服务效率大提速。”赤马港街道办事处书记宋武先说。

为何治理？

2019年5月，我市开展“社区治理”大调研，深入基层收集群众意见、建议。

群众的意见有不少：“停车难，车位都靠抢。”“环境差，垃圾没人清。”“物业差，服务不到位。”“交流少，邻里很陌生。”“事难办，出事没人管。”“管不动，管理很混乱。”

一个好的社区治理是什么样？梳理群众建议，可归纳为“6个好”，即“安全保障好、社区文化好、居民自治好、便利服务好、居住环境好、邻里关系好。”

“6个好”的背后是一个新课题。

金叶社区书记李晚霞说，这些年来，社区成为人们居住、生活的主要场所，社区居民的构成以及居民对生活的需求都日益多元化。如何通过社区发展治理促进城市经济社会发展、满足人民群众日益增长的美好生活需要，是需要破解的重大课题。

“6个好”的背后是一次新挑战。

温泉街道办事处书记饶耀华说，城镇化让过去的以普通街道居民区、单位大院社区和农村社区为主的社区类型转变为各类商品房小区、房改房小区、回迁房小区等社区类型。同一社区的很多居民之间互不相识、来往较少，协调居民关系、化解社区矛盾、有效传达党的路线方针政策面临新的问题和挑战。

“在大走访、大调研后，我们对社区治理有更深刻的思考。”市实验办工作人员揭志刚掏出笔记本查阅。

笔记本上的两个感叹号，两道着重线，引起记者注意。这是他在全市社区治理实验区工作推进会上的工作记录。

“这是党中央关注的大事！”

——党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。

“这是关系群众利益的大事！”

——社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。

“我们将人民群众的利益摆在首位。”市实验办副主任黄志敏说，如何在陌生人社会的现实条件下提高社区治理水平和凝聚力，打造邻里守望相助、融洽和睦的和谐社区环境，考验着社区管理者的智慧。

怎么治理？

社区治理究竟怎么治？

需求和现实背后是8大亟待破冰的问题，即，党建如何“＋”？钱从哪里来？人该怎样用？事该怎么做？职责怎样捋？自治如何治？齐抓怎样抓？效率怎样提？

我市在6个县市区，开展了“党建引领”“智慧社区”“六统一”“减负增效”“三轮驱动”“网格治理”“公共空间”“全科社工”8个专题实验。

咸安区社区治理实验办工作人员戴争福讲了一个案例。

咸安区温泉岔路口社区的新宁小区，是原化纤厂职工宿舍，建于1995年。企业改制后，小区无人管理。“我们就像被这座城市遗忘了，居民纠纷没人理，房子漏水没人问。”小区居民说。

小区通过建立“网格（小区）党支部＋业主委员会＋物业公司”三方联动治理服务机制，建起了小区党支部阵地、居民活动室、设置晾晒区、停车位等，小区面貌焕然一新。

新宁小区的故事是咸安区开展“党建引领”实践的缩影。各县市区从自身实际出发，针对性展开探索。

咸安区、崇阳县探索“智慧社区”：让居民通过公众号参与小区治理、提出服务需求、开展协商活动，让社区工作者在终端采集数据、受理需求，让政府部门实时掌握社情民意。

咸安区探索“六统一”：以社区工作专职人员员额、招聘、使用、待遇、身份、考核“六个统一”，建设高质量社区工作者队伍。

嘉鱼县探索“减负增效”：制定社区依法履职和协助政府工作事项清单，厘清居民委员会权责边界，取消社区不合理证明事项，让社区把更多精力用于服务群众。

赤壁市探索“三轮驱动”，以政府投入、社会支持和社区自我“造血”三轮驱动，建立社区建设资金多元化保障和可持续发展机制。

通城县探索“网格治理”：建立居民自治与网格化服务管理有效衔接的组织架构，以职能衔接、管理衔接、队伍衔接，积极推进网格化服务管理工作创新实践。

崇阳县探索“公共空间”：建立需求征集制度、协商民主制度、项目决策制度、绩效评估制度、多元参与制度、社区协同制度，完善社区协商治理制度。

通山县探索“全科社工”：梳理“最多跑一趟”社区服务事项，建立“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的便民服务模式。

目标导向，是咸宁社区治理的方向；问题导向，是咸宁社区治理的方法。

我市出台党建引领基层社会治理“1＋7”系列文件，围绕街道管理体制改革、党建引领加强小区治理等方面，将社区治理目标任务措施进一步深化、细化、实化，系统开展实验区建设。

我市推行“1＋6＋100”整体发展，在市级统一部署下，6个县市区、100个城市社区全域推进。安排8个重点实验专题在县级先行开展分类试点，形成经验，再在全市进行推广，减少实验试错成本。

谁来治理？

社区治理千头万绪，我市变“九龙治水”为“一体同责”。 

“停水通知我没注意看，没有提前储水，能不能帮忙送点水到小区？”“没水该怎么过呀！”近日，咸安区长安社区党支部里，居民的电话一个接着一个。

“请别急，我们马上组织各小区党支部书记提供送水服务！”接到电话后，长安社区党支部书记李威一边上报情况，一边联系各小区党支部书记，协调送水服务。一小时，100余户居民的缺水难题得到解决。

一小时的背后，是刚性责任。

咸宁市、县两级成立了以党委书记为组长，相关部门主要负责人为成员的实验区建设工作领导小组，将社区治理作为县、街道、社区党组织的“书记工程”来抓。

社区工作者面对的居民多，居民需求又凸显个性，如何平衡？为此，我市推出“点单式”服务模式。

家住永安西河社区的陈红霞，她不仅要照看十岁的孩子，还要照顾瘫痪的婆婆，因无法外出工作，一家生计艰难。年初，陈红霞了解到社区推出了“点单式”服务，她尝试找到社区工作人员。三天时间，社区依循居民“点单”、社区“派单”、党员志愿者“接单”的服务模式，积极与人社局和企业协调，为陈红霞找到了一个做手工小动物的工作。

三天时间的背后，是职责担当。

我市从员额配置、职业准入、教育培训、管理考核、薪酬保障等方面，将全市一千余名社区工作者纳入规范化管理。提高薪酬待遇，落实“五险一金”，建立“四岗十八级”成长链条，提出“3456”履职管理要求，推动服务下沉。

社区治理事情具体、任务量大，治理成效怎样保障？我市让党员群众广泛参与进来，推动共建共治共享。

前不久，嘉鱼县鱼岳镇茶庵社区退休党员李承汉与到社区报到的机关党员一起，清理小区墙壁上的小广告。当天，该县城区4900余名县直机关和企事业单位党员，到所居住地小区党支部（网格党支部）报到，参加爱国卫生运动进小区活动。这项活动是落实党员到小区报到服务，深入推进支部主题党日活动的主要内容。

今年以来，咸宁全市640余家机关企事业单位党组织，4.7万余名机关党员干部全部到小区（网格）报到，市县两级共选派联系社区工作队460余支。

成效如何？

回望两年点滴，咸宁在改革中探索构建“以市带县的城市社区治理推进机制”，一系列可喜的变化正在这里发生……

从社区工作人员不足，到现在上千余名社区工作者全面纳入规范化管理、4万余名党员下沉社区，社区队伍建设、社区服务力量得到全面加强；

从社区发展资金匮乏，到现在形成政府投入、社会支持与“自我造血”“三轮驱动”良性发展机制，社区各项经费得到足额保障；

从社区服务设施不足，到现在“党政居医养教文体娱商”十类服务设施日渐完善，社区服务综合体已初步形成；

从社区治理手段滞后，到现在智慧社区、智慧养老的逐步推广，咸宁社区治理正朝着信息化方向迈开大步！

如今的社区，到处都是干净整治的环境，到处都能感受到党员干部朝气蓬勃的干劲和群众参与社区治理的热情，到处都能听到发自肺腑的爽朗笑声。

“星空夜话”“圆桌会”等民主协商活动拓宽了居民沟通渠道，找准了居民利益“最大公约数”。社区党组织发布居民“需求清单”，社区党员主动认领清单，实现了社区服务资源和居民需求的有效匹配。

部门联席会议机制整合起组织、民政、住建、卫健、文化、体育等部门项目资金，建成小区红色驿站、长者康乐驿站、幸福食堂等一批综合服务设施，推动了社区资源的高效综合利用。

各县市区采取“闲置房屋改造、新建小区配建”等方式，建设小区服务阵地，服务小区居民。社区通过盘活资产，整合链接社区人财物及社会资源，实现社区“三轮驱动”发展。

省民政厅党组成员、副厅长赵显富说：“咸宁市社区治理和服务创新实验区建设工作是卓有成效的。两年多来，咸宁市城市社区治理系统推进机制愈发健全，社区面貌发生了可喜的变化，居民幸福感明显增强。”

一切过往皆为序章，为民服务没有终点。“下一步，我们将抓住中央、省委、市委深化新时代党建引领加强基层社会治理机遇，坚持全周期管理理念，突出社会参与，创新科技支撑，着力建设社区治理共同体。”市民政局局长张志才说。

（咸宁日报全媒体记者　甘青）