【泉都观察】以亩均论英雄 —— 看通山如何提升工业用地效益

在工业转型发展中，如何更好节约集约用地，提高工业用地产出率，是一个共性考题。

通山是典型的山区县，可用工业用地十分稀缺。前几年，新招项目几乎无地可用，不少项目因此流失。如此背景下，如何提升工业用地效益，实现寸土尺金？该县的做法是，大胆运用企业绩效综合评价机制，提出“亩均论英雄”创新改革，并以此作为招商项目取舍的“新标尺”，使新上项目占地面积减少近三成，土地集约利用率提升至97.8%。

以亩均论英雄，具体怎么“论”？

其一，明确“215+1.0”，规范项目准入门槛。

近日，在通山南林工业园纳克汽车配件项目建设现场，技术人员在安装调试设备。“亩均投资200万元，亩均税收15万元，项目容积率1.0以上，符合通山‘215+1.0’项目准入标准。”去年底，该项目得到如此评价后，顺利入驻南林工业园。公司负责人现场表态，待项目建成后，固投将按规定达5000万以上，年税收将达400万元，安排150人就业。

在越来越突出的土地要素制约面前，通山将“农业亩产效益”理念落实到招商引资中，算好亩产投资、经济效益、社会效益的精细账，规定南林工业园全面启动“亩均论英雄”改革，明确“215+1.0”项目准入门槛。与之前招商引资项目土地利用率低、税收不受限等方式不同，通山县创新实践“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监督”的工业项目用地出让制度，明确企业投资项目亩均产出控制指标等硬约束，进而提升土地节约集约利用水平。

其二，以亩均论英雄，倒逼企业集约用地。

2020年11月，常州申度水项目落户南林工业园，并按照亩均固投、税收要求与通山县签订合同。“这一要求，对于企业来说，压力还是很大的。”公司负责人坦言，“但我们可以通过科技创新达到集约利用空间的目标，将减少占地32%。”

在“亩均论英雄”评价机制的控制下，该县对规上企业、高新技术产业、成长型企业同步制定差异化政策，在用电、用气、用水、用地、排污、装修、物流、信贷、财政等十二个方面优化资源要素配置，通过这些硬指标杠杆，倒逼企业提高质量和效益。如湖北禾佳医疗项目厂房基本建成后仍然紧张，原计划再加征15亩，但经过通盘考虑，综合评估“亩均税收”制度后，最终决定在原二层厂房的基础上“挤”出空间加建一层，解决厂房紧张的问题。

其三，每平算税收，确保国有资产增值。

如今，租赁南林工业园标准化厂房的客商都发现每平方米面积都将固投2000元、税收20元的标准写进了政府统一的制式合同中。在南林工业园政府自建的4万多平方米厂房中，已有16个工业项目招引落地，入驻率达100%。“白纸黑字”，业主都是经过慎重考虑，才签订招商与厂房租赁协议。

《通山县南林工业园招商引资暂行办法》规定：“厂房租赁或自建厂房的工业项目投产后，在约定期限内，若固定资产投资强度、亩均、每平产出税收等指标必须经过专业审计部门提供合法报告，则可享受土地出让金返还、厂房补贴等优惠政策，才能办理不动产登记手续。若未通过核准，则不能享受各类优惠政策。”

“粮食生产看亩均产量”“项目建设看亩均税收”，南林工业园项目落地设立的硬杠杠，确保这些国有资产保值增值。

通山的实践证明，创新是解决发展难题的不二之法。该县推行的“亩产论英雄”机制，不仅成功破解土地要素制约难题，还有力促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提升，这是落实新发展理念的宝贵探索。

（咸宁日报全媒体记者　邓昌炉　通讯员　廖辉军）