勇立潮头敢为先 —— 通城县域治理路径观察

郡县治，天下安。

近几年，通城县委县政府聚焦县域治理现代化，抓改革、促开放，攻脱贫、谋振兴，上项目、惠民生，发展面貌日新月异。

五年间，通城先后获批全国殡葬综合改革试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、全国村庄清洁行动先进县、国家重点生态功能区、全国绿色防控示范县等13项国字号桂冠，获评全省县域经济“进位显著单位”、省级“绿水青山就是金山银山”示范县创建单位。

抓改革——破除痼疾，开创新局

投篮，射门，拦网……2日下午，通城县实验学校体育场上演一场场精彩的球赛，数以千计的“运动健将”在球场上挥洒汗水和欢乐。

“这场景，在以前是不敢想，也不可能实现的。”校长吴继明说，从前的实验小学在拥挤的西门巷内，校园面积只有8亩，2700多名学生挤在35间教室内，共享一个水泥操场，其他体育设施几乎为零。

投入3亿元新建的县实验学校集小学、初中一体，建有6幢高标准的教学楼，教学设施一应俱全，拥有标准化的多媒体教室、科技楼、图书馆、体育场，校园面积达到150多亩。

变化，源自该县2017年以来的教育投入保障机制改革。

“以前，由于投入不够，学校普遍负债，根本谈不上搞建设。” 很多校长的大部分精力花在“搞钱”上。截至2018年6月30日，全县32所公办学校共计负债2.2亿元。

“教育抓好了，才能为全县经济社会持续健康发展提供有力保障和智力支持，必须推行教育投入保障机制改革!”面对乱象，市人大常委会副主任、通城县委书记熊亚平表态掷地有声。

化解债务风险和矛盾，通城不是简单给钱，而是探索通过改革构建资金集中化、财务专业化、监管全程化的管理模式。

2018年8月16日，隶属通城县财政局的县教育资金管理中心揭牌，集中管理全县84所公办学校资金，各校不再单独设立账户。

“这在全省乃至全国，绝对算是首创。”管理中心副主任柳尚文说，中心审核各校报账，违规事项均无法报销；清理“吃空饷”教师58人，清退临时人员221人；债务由财政拨款和城投融资计划在3年至5年内化解，义务教育阶段学校大宗物品由8家中标供应商统一供货。

校财县管，教有保障。2018年以来，通城县教育项目累计投入资金达30多亿元，新建5所、改扩建5所学校，仅县实验学校就新增学位5500个。

与教育保障体制改革同步的还有，城市建管改革、殡葬改革、投融资体制改革……“五年间，通城共出台改革方案377个，完成结项重点改革任务163个，一大批制约县域发展的‘老大难’问题得以解决。”县委改革办主任胡朝霞说。

促开放——跨省协作，抢滩进博

4月23日，摩尔多瓦共和国驻华大使杜米特鲁·贝拉基什一行到访通城，为第24个入驻通城万雅国际商贸中心的国家馆——摩尔多瓦国家馆揭牌。

此前，意大利馆、俄罗斯馆、日本馆、韩国馆、西班牙馆、东南亚馆……相继入驻万雅国际商贸中心，一排排欧式建筑透着异域风情，一间间国际化商铺接待着各方来宾。

一个既不靠海、也不沿边，无铁路、无港口、无机场的偏远山区县，是如何突破短板束缚、建立起开放新格局、树立起浓浓的“国际范”？

“破除内陆意识，走开放之路，探索出一条适合通城发展的新发展路径，构建新发展格局。”通城县委主要领导把这当作治理现代化新课题，进行深入研究破解。

“借港出海”。2018年7月，通城与湖南城陵矶新港缔结友好县区，建立口岸、内陆进出口贸易直通机制，县内企业全面享受该港优惠政策，通城企业由武汉阳逻港改为湖南城陵矶港通关后，每标箱物流费用降低一半以上，通关时间缩减约2/3。

“借机起飞”。同年8月，与岳阳三荷机场签订战略合作协议，开辟货运绿色通道，建立仓储物流基地、分拨中心、配套生产加工基地。此后，又与三荷机场签订通勤协议，将机场候机厅前移到通城县城，乘客坐上通勤巴士直达机场安检。

通过加强跨省合作，通城这个不靠江、不靠海的内陆山区，形成了“空、铁、公、水”多式联运体系，让外向型经济从“绝不可能”变为了“大有可为”。

2018年11月7日，通城作为内陆地区唯一的县级参团单位亮相首届进博会，并成功引进浙江万雅集团，投资40亿元建设通城·万雅国际商贸中心，打造辐射鄂湘赣三省200公里商圈的区域性超大型商旅综合体，配套海关、商检、税务、电商等国际贸易服务机构。

据统计，2020年，在疫情影响和全球经济疲软形势之下，通城完成外贸进出口总额5.27亿元，同比增长19.2%，保持着逆势增长态势。

谋振兴——突出特色，文旅融合

4月8日，通城携手湖南平江、江西修水等三省九个县（市区），共同推出“初心源·湘鄂赣文旅一卡通”，将300余家景区、酒店、餐饮店、购物点整合起来。

“预计2021年该卡将带动消费6亿元。”县隽达文旅集团负责人胡继周介绍，该卡售价99元，可以在一年有效期内享受无限次免费进入加盟景区，享受酒店、民宿、餐饮等加盟商户折扣优惠，实现“一卡在手，畅游湘鄂赣”。通城内冲瑶族村、善源谷风景区、高冲公社、红色小镇等景区景点加盟文旅一卡通。

扩大朋友圈，促进大循环。通城在乡村振兴战略实施中，注重突出特色，走文旅融合发展之路，全县先后推出红色文化、古瑶文化、休闲购物等7条一日、二日、三日游线路。品药姑古瑶文化，看黄龙红色花海，一处处乡村美景串起全域旅游的美好图景。

通城旅游业起步晚、起点低，近几年却呈井喷之势，个中奥秘何在？“打造美丽乡村示范点，引爆了通城的乡村游。”县文旅局副局长吴斐介绍，通城县从2018年就开始统筹谋划全县乡村振兴试点，全面摸排乡镇村资源特色，选择具有交通、文化、人文历史和产业基础的19个村，连片打造13个乡村振兴示范点。

大坪乡内冲瑶族村按一轴两环三片布局，着力打造中华古瑶第一村；五里左港村突出善文化和山水田园特色，建设上善田园综合体；塘湖镇荻田村突出红色文化基因，打造集红色教育、观光休闲为一体的美丽乡村……每个美丽乡村各有亮点、各有特色，着力构建一村一景，串点连线的乡村旅游精品线路。

“继续深入实施旅游活县战略，发力全域旅游，用5年时间，建成40个左右的美丽乡村示范村。”副县长刘长青说，“文化+旅游”将为通城经济增长、乡村全面振兴注入源源不断的内生动力。

（咸宁日报全媒体记者　柯建斌　陈新　特约记者 　刘健平）