74封感谢信的背后——市自然资源和规划局优化营商环境纪实

最近，在市政务服务中心公布的市直单位窗口月度评比结果中，市自然资源和规划局政务服务窗口稳居前三，群众满意度测评100%。一年来，该局收到办事群众赠送的锦旗5面、感谢信74封。

锦旗和感谢信，是对市自然资源和规划局优化营商环境、优化政务服务开展的系列行动的高度认可。

聚焦重大项目，着力解决突出问题

项目为王。

市自然资源和规划局聚焦全市重大项目建设，在服务项目建设上提出“审批事项最少、办事效能最高、投资环境最优、企业获得感最强”的工作目标。

用地，往往是项目落地的第一步。

“我市启动了国土空间规划年度项目库建设，对省、市发展规划确定的重大项目全部纳入空间规划，严禁未入库项目报批用地。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

经过与发改、经信、交通、水利和湖泊、文旅等职能部门的协作，全市“十四五”重点项目分年度纳入了项目库，从源头解决了项目谋划与报批“两张皮”的问题。

报批环节，去繁就简。

过去，建设用地报批由5个科室联合审查。2020年，该局明确由1个科室牵头负责，办结时限缩短50%以上。

用地审查，“容缺受理”。

取消了建设项目压占土地整治项目区、城市分批次建设用地用途及供地方式等审查事项，允许被征地农民社保审核意见、使用林地审核同意书、压占生态保护红线意见等要件在正式报批前补齐。

现在，县（市、区）用地报批组卷30个工作日内可办结，市级审查3个工作日内可办结。

工业用地，“标准”出让。

2020年7月27日，《咸宁市新增工业用地“标准地”出让实施方案》出台。12月，落户咸宁高新区的峻基汽车项目成为我市首家“标准地”工业地块竞得者。

所谓“标准地”，指在至少完成区域规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性、洪水影响五项区域性统一评价的基础上，至少明确了固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率三项控制性指标而出让使用权的国有建设用地。企业通过招拍挂取得“标准地”后，签订《国有建设用地使用权出让合同》《“标准地”投资建设合同》《“标准地”企业信用承诺书》即可开工建设。

每一块“标准地”，对使用者意味着简便、规范，对自然资源和规划部门，则意味着前期投入的大量专业评价。

云上看地，网上交易。

打开“咸宁市自然资源和规划局”微信公众号，有一款“云供地”小程序。其中收录了中心城区93宗地块，涵盖工业用地、商住用地和教育用地。点击三维展示，可以直观快速地了解地块的坐落、区位优势、技术指标等信息，足不出户就可以实现“云上读地、网上交易、线上签约”。

一个小程序，推动了从“项目等地”到“地等项目”的转变。

为减轻企业负担，市自然资源和规划局还出台了加强自然资源要素保障的10条措施。其中包括，允许延期或分期缴纳土地出让金，将土地竞买保证金下调10%，对优先发展产业工业用地按70%确定出让底价等。仅今年1-4月份，就为企业降低用地成本2382万元，支持企业缓交土地出让金794万元。

亚细亚陶瓷计划在通城县扩大产能，但受高岭土等原材料供应的制约，几年来一直未能如愿；金盛兰冶金因生产所需的矿石需从外地运进来，成本偏高，影响到企业正常生产……

了解情况后，市自然资源和规划局党组书记、局长李光前往通城、嘉鱼等地调查了解高岭土矿资源、冶金用辅料开发利用等情况，提出要思想破冰、拓宽思路，全力做好矿产资源要素保障服务。目前，通山一盘丘硅石矿、崇阳大源硅石矿、通城麦市高岭土矿勘查工作已全面启动，冶金、陶瓷、玻璃、建筑等市内重点项目建设急需的高钙矿、石英砂矿、高岭土矿等矿产资源的保障路径已初步确定。

服务发展大局，推进审批制度改革

市自然资源和规划局持续深化推进“放管服”改革，在深化工程项目审批制度改革方面精准发力，解决企业办事的“堵点”“痛点”“难点”。

2021年，多项改革措施密集出台。

3月1日，启动工程建设项目“多证合一、多验合一”审批改革。整合用地预审和规划选址、建设用地规划许可和用地批准环节，合并非宅基地建房用地批准和乡村建设规划许可、土地核验和规划条件核实环节，推进8个许可、验收事项减少至4个。3月至今，已有中央城D区、香缇郡等30多个项目按“多验合一”的要求一次性完成了土地核验和规划条件核实工作。

同一天，公布《咸宁市建设工程许可承诺制审批管理办法》，按“谁申请、谁负责，谁出图、谁负责”的原则，压实项目建设、设计单位责任，对政府投资、疫后重振、民生服务等11类项目，依项目建设单位申请先发证后审核，实现规划许可由证前审查把关向证后抽查复核转变，助力项目合法快速启动。

目前，市疾病预防控制体系建设项目、市医疗应急物资储备库项目、联投梓山郡一期幼儿园等10个符合要求的项目按“先证后审”的要求领取了《建设工程规划许可证》，每个项目缩短办结时间5-10天左右。

3月，该局还发布了第一批建设工程规划许可豁免项目清单，在满足消防、安全等规范要求的前提下，对10类建设工程、6类建（构）筑物、6类市政公用设施免于办理工程规划许可和竣工验收规划条件核实手续，允许符合产权登记条件的建设工程项目直接办理不动产产权登记。

自此，包括中心城区既有住宅增设电梯、住宅小区利用公坪隙地建设公共停车位等建设项目，将不再需要办理建设工程规划许可证。

该局行政审批科工作人员介绍，“我市发布的首批豁免清单上的22个项目，大部分和百姓生活密切相关。以往审批程序繁琐，耗时耗力。权力下放后，群众就是最直接的受益者。”

4月7日，该局在咸宁高新区政务服务大厅为武汉华扬天乐生物科技有限公司、湖北志特新材料科技有限公司2家企业同步发放《交地确认书》《土地出让合同》《建设用地规划许可证》《不动产权证书》。华扬动保综合产业园项目负责人王磊满面笑容地说：“印象中，这些手续办理是很繁琐的，没想到在咸宁仅一天就完成了！”

“两书两证”同步核发，需要在最短的时间内完成权籍调查、缴税、交地、发证等工作，是市自然资源和规划局实现部门联动、信息共享、流程优化的成果之一。

方便群众办事，创新窗口服务模式

4月30日，8名市民在领取新房钥匙的同时领取了《不动产登记证》，标志着我市不动产登记进入了“交房即发证”时代。

业主苏女士说：“买新房的时候，担心房产证办理需要很长时间，现在一交房就能领到《不动产登记证》，感觉特别踏实。”

近年来，市自然资源和规划局牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持“群众需要什么就提供什么”。

该局审批和政务服务事项全部进驻市政务服务中心。

办事窗口实现“一窗受理、并行办理”，整合不动产登记、交易、办税业务流程，将申请、受理、审核、登薄、领证整合为申请受理、缴费领证2个环节，依托咸宁政务数据共享平台，为不动产交易、缴税、登记提供“一次叫号、一套资料、一窗受理”的一站式便民服务。

为缩短不动产登记办理时限，该局建成市级“不动产登记网上办事大厅”，打通与住建、税务等12部门数据互联共享渠道，实现婚姻证明、营业执照、网签备案、税票等信息共享，运用人脸识别、手机验证、身份证认证等多种技术手段进行身份核实，开发在线查房、缴税、缴费功能。

目前，不动产抵押登记服务点已延伸到县（市、区）68家金融机构和住房公积金中心、担保集团等场所，可以在10分钟内出具电子抵押证明，市本级（含咸安区）实现一般登记业务1个工作日办结、抵押登记业务当日办结、部分业务即时办结。截至2021年4月底，已为园区企业办理抵押登记30笔，融资4.4253亿元。

市自然资源和规划局还组建了由7名班子成员牵头的工作专班，上门为省、市重点项目和重大基础设施、民生服务类项目做好全流程跟踪服务，提前介入项目选址、用地供给、规划设计、规划许可、竣工验收、产权登记等环节，指导项目建设单位申报好事项材料组卷和技术审查服务工作。

截至目前，全市自然资源和规划系统为94个省、市重点项目上门服务1286人次，解决规划设计、用地供给等方面问题434个。

咸宁日报全媒体记者　向东宁　通讯员　李皓