推动高质量发展调研行·通城篇① 通城：敢啃改革“硬骨头”

咸宁日报全媒体记者　柯建斌　陈新　李嘉　通讯员　胡朝霞

编者按：敢啃改革“硬骨头”，产业变成“聚宝盆”，确保如期“摘穷帽……近几年，通城县委县政府大力实施“生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县”战略，以全县脱贫摘帽为重点，继续打好“三大攻坚战”，着力培育绿色发展动能，着力提升城乡建管水平，着力构建现代治理体系，让党中央的决策部署、省委和市委的工作要求在通城落地生根、开花结果，让“通城号”列车在高质量发展的道路上全速前进。今起，本报推出来自通城的系列报道，敬请关注。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

近三年，通城县委、县政府聚焦县域治理，以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气，打出深化改革组合拳，推进殡葬改革，治理“两违”腐败，保障教育投入……10多项重大改革次第展开，改变了无序的城乡环境，改变了干群的精神面貌，也改变了一个山区县的发展路径。

短短三年时间，通城成为国家知识产权强县工程试点县、全国殡葬综合改革试点县、全国经济林产业区域特色品牌建设试点县，获评全省县域经济“进位显著单位”。

山区通城，在高质量发展道路上铿锵前行。

从群众关切点发力——

突破发展瓶颈，保障民生投入

盛夏八月，骄阳似火。

走进通城县一中改扩建工程，只见一群群汗流浃背的工人，在一幢幢新楼里外忙碌。

“3幢新高考标准教学楼，投入2588万元；1幢标准化食堂，投入1460万元；还有4幢学生公寓正在启动……”校长何强斌如数家珍般介绍在建的校园工程项目，喜悦之情溢于言表。

这是一份久违的喜悦。自2004年搬迁后，县一中背上数千万的债务包袱，14年间没有一分钱的项目投入，教学设施日益老化，教学楼拥挤不堪，学生住宿、就餐条件十分简陋。

县教育投入保障机制改革实施后，一中债务困局得以打破。全部债务由政府兜底，还将一中扩建纳入全县十大教育重点工程，投入资金7000多万元。

“3幢教学楼正在抓紧施工，其中1幢正在进行屋内装饰，秋季开学可投入使用，新增20个标准化教室。”何强斌算了一笔帐，新教学楼不仅满足高一1300多名新生入学需求，还可招两个初一班，缓解城区教育资源紧缺压力。

在通城，教育是最大的民生，又是最难的民生。2018年3月6日，县委、县政府召开教育改革工作动员大会，全面实施教育投入保障机制改革。

一方面，新成立财政部门管辖的县教育资金管理中心，将全县84所公办学校资金集中管理，各校不再单独设立账户。“不仅管住了钱，还管住了人和事。”县教育局改革办主任苏文胜说，84所学校实行统一预算、统一调度，项目建设统一审批、统一招投标，办公用品统一采购、统一配送。

另一方面，谋划实施教育“十大工程”，新建5所学校，改扩建5所学校，总投资约11亿元。目前，南门小学、南门初中改造工程已完工，实验学校将于秋季投入使用，县一中、二中、教育中心改扩建有序推进。

与教育投入保障机制改革同步的，还有城市建设投入机制改革。通城将城投、经开投等6家国有公司整体注入城发集团名下，推动政府融资平台向专业化、市场化的投融资公司转型。目前已融资30多亿元，保障雁塔广场、秀水公园等重点民生项目建设。

“一批重点民生项目的建成，彻底解决了县城10多万居民无处休闲的窘境。”退休老干部杨亚新说。

拿不文明习俗开刀——

冲破陈规陋习，提升人居环境

6月16日，首届中国·湖北黄袍山（通城）全国自行车户外公开挑战赛开赛，吸引了全国各地600多名骑手参加。骑手们畅享运动激情之时，对黄袍山景区美景赞不绝口。

“这是我骑行过的最美赛道，赛道两旁的山水如同仙境，没有一丝瑕疵。”女子公路公开组冠军、来自广西的骑手杨丽萍用诗意般语言描述。

冠军眼中的“完美赛道”，长12.5公里，起始点为塘湖镇荻田村元帅广场，途经白水岩、大埚等村。

两年前，这里却是另一番风景，公路两旁坟茔随处可见，仅活人墓、豪华墓就有80多座，加之垃圾围村，大煞风景。

改变源自殡葬改革的不断深化。地处幕阜山麓的通城，土葬陋习、建“活人墓”和“豪华墓”有上千年历史，“碍于习俗”，一直没人敢动真碰硬地去整治。

2017年上半年，新一届县委县政府强力推进殡葬改革，要求集中治丧，节地生态安葬。9月21日，在锡山森林公园集中拆除367座“活人墓”。

2017年年底，通城殡葬改革向农村延伸。各乡镇推行遗体火化、集中治丧、集中安葬，整治农村“活人墓”和“豪华墓”。

塘湖镇堵疏结合。一方面，组织镇村干部对“活人墓”坚决拆除,对“豪华墓”坚决整治，对旅游公路沿线坟墓坚决迁移。另一方面，奖励居民在县马鞍山陵园购买墓地，村级公墓墓位免费提供。全国自行车户外公开挑战赛开赛前，该镇“活人墓”全部拆除，原地回填后栽上了绿植。

“按照县里统一安排，塘湖镇还聘请四员100多人。”镇党委书记王玉坤介绍，这些护林员、保洁员、护路员、河湖库巡查员，每天清扫村里公路、河道及其他公共场所，及时转运垃圾，使一个个脏乱差的村湾美起来靓起来。

冲破陈规陋习，通城动作频频：全域禁麻禁鞭，狠刹请客送礼风……一轮轮改革大潮在银山隽水间激荡，让“楚风瑶韵隽秀通城”的县域名片越擦越亮，叫响全国。

向深层次腐败宣战——

打破利益藩篱，释放市场活力

“真没想到，通城的市场行情会有这么好。”7月20日，康美健康小镇投资（通城）有限公司营销经理熊威谈通城楼市时，既兴奋又感慨。

通城县城东新区的康美健康小镇项目，2017年4月签约，2018年1月开建，总投资25亿元。今年康养社区陆续开盘，吸引成千上万的城乡居民前往观咨询和洽谈，到7月底，已售出1000多套。

签约之初，投资方对通城房地产业信心不足。当时，通城私人建房普遍，小产权房泛滥，房地产市场秩序混乱，有房无“市”、有产无“业”。一大型楼盘开盘3年，售房不到100套，企业濒临破产。

私建违建之风肆行，党员干部难辞其咎。2015年4月，省委政治巡视通城后反馈，全县违法用地、违法建设问题十分突出，许多党员干部参与其中。此后，县委县政府明令禁止城区私房建设。

令行却禁不止。2018年4月，县纪委监委调查发现，2015年至2017年间，县国土局办理用地审批1044户，其中违规办理个人土地手续821户；县规划局违规办理规划建设许可460户，违规审批建筑面积18.25万平方米。

在拆迁工作中，少数党员干部利用职权瞒天过海，搞地基建私房，倒卖地基牟利；在危房改造中，相关部门“联审联批”，违建率达76.5%……

“两违成为通城涉及面最宽、涉案人数最多、社会危害最大的腐败渊薮。”县纪委副书记、县监委副主任李铁波说。

向“两违”顽疾开刀。一方面，该县将惩治“两违”腐败作为头号反腐工程，查处涉及“两违”问题84人，其中立案审查61人，组织处理23人，依法留置12人，移送司法机关7人。

另一方面，强力推进城区建管改革，相继出台9个政策性文件，推行城建规划审批、监管、执法一体化，组织大型拆违行动45次，依法对187处违法建设进行强制拆除。

目前，在城区，从机关干部到社区居民，都不能建、不敢建也不愿建私房了。

去年来，万雅国际、清华嘉园等10多个房地产楼盘全面启动，全县商品房面积从19万平方米骤增至38万平方米，房地产税由1000多万元骤增至1亿多元。“两违整治释放了市场活力，通城房地产进入历史最好时期。”县住建局副局长吴江涛说。

实施水务管理改革，当年拍卖河砂资源4000多万元；推行招投标机制改革，今年上半年节约资金1亿多元……每一项改革都打破了利益藩篱，让市场这只“看不见的手”，实现了看得见的效益。