嘉鱼农村集体"三资"合同清理 保障承包户权益

咸宁网讯　咸宁日报全媒体记者姜明助、谭昌强、通讯员孙金龙、马映报道：“合同搞正规点好，白纸黑字一清二楚。我们承包起来心里有底，集体也不会受损失。”2日，谈起承包村里鱼池一事，嘉鱼新街镇三畈村村民张新港，对和村委会签订承包合同这一关键环节称赞不已。

今年6月20日，张新港正式与三畈村委会签订承包合同，以每年13万元的价格承包了该村大咀湖鱼湖。

这份合同的签订颇为曲折。原来，三畈村在2018年初对大咀湖鱼湖公开招标发包时，被该村村民张某以低价强行取得一年承包经营权。合同到期后，张某既不缴纳承包费，又拒不退出，甚至强行霸占集体土地开挖鱼池，在群众中造成恶劣影响。

后经新街镇政府、国土、派出所等多方调查取证，张某于今年5月被刑拘。6月20日，张某补交2018年承包费13万元，退出鱼池。在随后举行的公开发包中，该鱼池被张新港承包。

大咀湖鱼湖的重新发包，是嘉鱼县开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）合同清理的一个生动缩影。

嘉鱼县是全省闻名的鱼米之乡、蔬菜之乡，下辖8镇、79个村、21个社区，拥有农村集体资源面积17.8万亩。

一个时期以来，村级集体资源管理较为粗放，特别是“三资”合同管理不规范，存在合同时限不规范、承包面积不准确、价格过低、承包费拖欠及承包双方责权不明等问题，既阻碍了集体经济发展，也严重影响了基层治理。

今年，嘉鱼县出台《嘉鱼县 2019 年度发展村级集体经济攻坚行动实施方案》《全县清理完善农村集体“三资”合同实施方案》等文件，聚焦“三资”合同存在的系列问题，以簰洲湾镇为县级试点，其它镇各选取1-2个村作为镇级试点，展开全面清理。

按照“全面收集、重点审核、分类整理、价值评估、综合认定、合理处置”等六个步骤，由该县组织部门牵头联合纪委、农业、公安、司法等部门成立工作专班，下沉到村组一线，对集体“三资”合同进行全面摸底并登记造册。

在对合同主体、程序、期限、标的等内容进行重点审核后，工作专班按照合同无效、无权占有、变更规范、合同违约等不同类别，相应提出初步处理意见，提交村民代表大会表决认定，最后依法依规进行处置。

簰洲湾镇枇杷种植大户邓卫东，是该镇开展“三资”清理试点后最早重新签订合同的承包户之一。

他告诉记者，重签合同，一开始还是有抵触情绪，但经过村干部的分析，发现合同确实存在问题。“合同规范完善后，村里得到应有的收益，老百姓也心服口服，对我来说也多了一份保障，心里踏实多了。”

“以前，我们对集体‘三资’掌握不精准，有些还是一笔‘糊涂账’。”工作专班成员、嘉鱼县农业农村局副局长任志新坦言，这次通过清理，摸清了村集体经济家底，为农业农村相关工作开展提供了坚实基础。

初步统计，通过清理，截至目前，嘉鱼全县集体“三资”面积由10.6万亩增加至17.8万亩，77个行政村实现集体经济收入5万元以上,其中实现10万元以上的45个村，全县集体经济总收入由460万元增加至986万元。