勇于担当敢作为——通城县大力治理“两违”观察

咸宁日报全媒体记者　辛闻　通讯员　胡卫刚

曾几何时，在山区县通城，小产权房开发泛滥，私房建设失控，当地群众对“两违”（违法用地、违法建设）现象深恶痛绝。

近年来，通城县纪委监委将整治“两违”作为执纪监督的重中之重，查处涉及“两违”问题84人，其中立案审查61人，组织处理23人，依法留置12人，移送司法机关7人。

占地基，建私房，“两违”成腐败滋生渊薮

通城干部安土重迁，根本原因就是利益所系，而地基和私房是重要的利益关切。

2015年4月，省委政治巡视通城后反馈，全县违法用地、违法建设问题十分突出，一些党员干部参与其中。县委县政府立即整改，明令禁止城区私房建设及审批办证。

令行却禁不止。受利益驱使，相关职能部门无视禁令，以各种理由和借口审批办证，“两违”乱象呈愈演愈烈之势。

2018年4月，县纪委监委调查专班发现， 2015年至2017年间，全县共审批办理2428份用地和规划，其中有大量违规审批及违法办证乱象。县国土局办理用地审批1044户，其中违规办理个人土地手续821户；县规划局违规办理规划建设许可460户，违规审批建筑面积18.25万平方米。

还有，拆迁补地基。城区拆一处房补一个地基，甚至补几个地基。少数党员干部在征地拆迁中利用职权瞒天过海，有的自己搞地基建私房，有的倒卖地基牟利，有的为亲朋好友弄地基。

村集体“吃饭项目”。村组留地营利，违规将集体土地变更为国有土地，进行商品房开发。

少批多建，罚款了事。某大厦批建13层，实建23层，多出1万多平方米面积。

“危房改造”项目。县“两违”办借危房改造名义，以联审联批方式分两次违规审批81户，其中违建62户。

加之遍地开花的小产权房开发，全县房地产市场秩序混乱。有房无“市”、有产无“业”，不仅浪费了土地资源，流失了大量税源，还严重影响到经济发展和城市形象。

“两违成为通城涉及面最宽、涉案人数最多、社会危害最大的腐败渊薮。”县纪委副书记、县监委副主任谭金林说。

除蛀虫，斩黑手，震慑党员干部不敢腐

猛药去疴，重典治乱。

针对土地征收、房屋拆迁和补偿安置过程中大量违法买卖土地问题，县纪委监委“定向爆破”，先后对龙湾城、城东新区等重点项目进行重点清查，发现一些用伪造身份、编造安置证明等手段获取宅基地的非法买卖行为。

龙湾城316个安置对象中，违规出售宅基地有102个，占32.27%；城东新区安置点签字审批的78宗土地中，35宗不属于拆迁户，占45%。

猖獗的土地买卖背后，是某些党员干部的“上蹿下跳”。群众举报反映，隽水镇原副科级干部吴某某有严重违纪问题。县纪委监委深入调查取证，掌握了他在担任城东新区建设指挥部隽水镇工作专班负责人期间，与县“两违”办、项目建设指挥部、村组干部勾结，在征地拆迁补偿安置中大肆侵吞国有集体土地。

查个案、挖窝案、牵串案、抓类案。县纪委监委顺藤摸瓜，层级拓展，查出原县“两违”办主任、城东新区建设指挥部办公室主任熊某某、原城东新区建设指挥部成员赵某、原隽水镇旭红社区党支部书记张某某等7人利用职务之便，合谋私分集体土地、非法骗取并办理国有土地、大肆倒买倒卖宅基地的违法犯罪问题。其中，熊某某为60多户非拆迁户安置宅基地，有“地基批发商”之称。县纪委监委依法对7条“蛀虫”采取留置措施，形成强力震慑。

法不责众，是许多人的思维定势。2015年，相关职能部门以联审联批的方式，以危房改造的名义，对医院对面楼房等违法建设用地审批和规划许可环节开绿灯，酿成一批严重超建、改建问题。

“法也要责众。”县纪委监委果断向县“两违”办、国土局、规划局等职能部门履职不力问题亮剑，对参与联审联批中存在违规审批、工作失职问题的25名责任人，分别给予党纪政务处分。

同时，通过对隽水镇古龙村私房、油坊村吴氏祠堂，石南镇农贸市场等违法建设深入调查，揪出一批为违法建设开“绿灯”的党员干部，立案审查11人，诫勉谈话21人。

正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，查处一批，震慑全县。“再也没人敢为两违开绿灯了。”县住建局局长杜开平介绍，2018年以来，县城城区私房建设审批及办证现象全部杜绝。

扎笼子，筑防线，约束党员干部不能腐

在通城，小产权房开发由来已久，呈遍地开花之势，查处难度大、压力大。

“山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。” 县纪委监委一班人表示，不管阻力有多大、困难有多大，也要坚决查下去，为通城经济社会发展保驾护航，对人民群众负责。

一方面，县纪委监委组建工作专班，采取“大数据+大脚板”方式，对规划区内所有违法建设进行全面摸底排查，查明违法开发小产权房296幢，总面积达60.16万平方米。

另一方面，运用法律准绳，构筑小产权源头治理防线。

2018年，县纪委监委通过小产权房开发清理，发现黎某某、杨某某等社会人员在城区及城郊大肆开发小产权房后，迅速会同公安机关展开深入调查，查出某公司退休职工付某某涉嫌违法承接大量小产权房配电施工工程、向国家公职人员行贿的问题。

当年5月，县纪委监委对付某某采取留置措施，以此为突破口，挖出一腐败窝案，该系列案件中，共有4名公司职工和2名行贿社会人员被依法采取留置措施，移送司法机关。

由县纪委监委牵头的工作专班，先后制定《关于处理县城城区违法用地、违法建设历史遗留问题的方案》等6份政策指导性文件。

在措施方面，坚持“铁腕整治、严防严控、遏制新增、全面清查”的工作思路，采取强制停工一批、依法挖除一批、继续冻结一批的“三个一批”强制措施。

在规划方面，对项目建设、交通道路、城市建设等拆迁户进行集中安置，对危房改造采取政府收储、货币化补偿安置。

同时，建立县、乡（镇）、村（社区）组“四道”防火墙，对辖区内违法建设、违法用地和土地买卖行为进行严管、严控、严拆。

知敬畏，守底线，教育党员干部不想腐

“一手抓案件办理，一手抓宣传教育，增强广大党员的党性观念，让大家知敬畏、存戒惧、守底线。” 县纪委副书记、县监委副主任李铁波说。每办一起“两违”案件，县纪委监委便打出一套“组合拳”——

庭审变“课堂”。县纪委监委紧盯“关键节点”和“关键少数”，有针对性地开展廉政教育，先后2次组织100余名党员干部和公职人员，参与典型案件的庭审旁听， “零距离”感受违纪违法带来的惨痛教训。

公开通报，媒体监督。去年以来，县纪委就查处的“两违”问题等共发出通报30余期，由各单位组织专题学习，在通城廉政网站公开曝光，形成强力震慑。同时主动接受媒体监督，以社会关注倒逼整改落实。去年以来，已完成电视问政5期，曝光本地存在问题、违纪现象，通过组织收看电视直播，进行网络报道，引起社会广泛关注。

举一反三查风险点。“两违”留置案件查结后，县纪委监委组织案发单位召开警示教育大会，通报案情，宣读处分决定，旁听忏悔书。针对案件暴露出来的问题，开展对照检查，通过开展批评和自我批评，以案明纪，查找岗位风险点，健全完善相关制度。

开展警示教育。县纪委监委拍摄警示教育片，组织全县党员干部集中观看，以“老熟人”警示“看片人”，破除“看客心态”；组织县直单位和乡镇参观警示教育基地。去年以来，县发改局、国税局、商务局、畜牧局、关刀镇、供电公司等单位分批次组织重点岗位干部职工，参观闯王廉政馆、罗荣桓纪念馆、烈士纪念碑，现场说法，实地观感，触及党员干部灵魂深处。

查处一案，警示一片，规范一方。而在平时，专题廉洁教育活动分岗位、分领域、分批次地开展：为72名科级干部学员定制看廉政微电影、考廉政知识等“廉政套餐”，为57名预备党员讲解新党章、新修订《宪法》、《监察法》等党纪法规，向100多位正职领导干部家属下发助廉倡议书，为80余名新任公务员解读《公务员法》及党纪法规教育，邀请专业学者为各单位班子成员500余人剖析《监察法》……入脑入心的学习教育，为党员干部筑牢不想腐的思想堤坝。