通城县探索易地搬迁“1+N”模式 精准发力保安居

　　在易地扶贫搬迁中，通城县积极探索安置点配套发展一项或多项产业、配套基础设施和公共服务建设的“1+N”模式，因地制宜，精准施策，让搬迁户搬得出、稳得住、能致富。

　　11月30日，省委副书记、代省长王晓东到通城调研时，对该县安置点建设“1+N”模式给予充分肯定。

　　定人定点精准

　　易地搬迁工作政策性强，群众期望值高，社会关注度高，必须做到公平公正。通城县从识别搬迁对象开始，就做到“精准”二字。

　　各驻村工作组和乡村干部严格按照贫困户自愿申请、群众反复评议、张榜公开公示、登记造册、村组初审、乡镇审查、县级审核、签订协议的程序，对符合易地扶贫搬迁条件有搬迁意愿的贫困户逐户走访、核实，全面锁定，确保易地搬迁对象精准。

　　在这基础上，按照“实事求是，因地制宜，先急后缓，分类推进”的要求，分解年度目标任务。全县确定三年易地扶贫搬迁户4977户、13671人，其中集中安置1758户、4212人，分散安置3219户、9459人。

　　三年扶贫，分步施行。通城积极稳妥地制订全县易地扶贫搬迁“十三五”规划和年度扶贫搬迁计划，对全县锁定易迁户逐户制订搬迁方案，明确搬迁地点、搬迁时限、居所要求、补贴方式、联系干部等，增强工作的预期性、目的性和精准性。

　　建设选点也须精准。通城结合各地实际和搬迁户意愿，选择靠近县城、集镇、中心村和工农业园区、旅游景点等交通便利、发展空间大、就业门路多、创业途径广、生产条件好的区域作为主要安置点。集中安置点统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格，确保水、电、路、网等基础设施同步建设，教育、医疗、文化、体育等服务同步安排，产业发展、务工就业、生活用地同步规划。

　　产业配套精准

　　易迁户不仅要搬得出，关键的还是要稳得住，能致富。在安置点规划、选择和定点初期，通城把选准脱贫产业作为安置点选址和建设的前提条件。

　　光伏扶贫成为亮点。全县为28个安置点设计建设一个分布式光伏发电站，确保村集体经济和安置点贫困户有一个长期稳定的来源。目前已建成光伏电站15个，其余的都已开工建设。

　　八大产业作支撑。全县紧紧围绕油茶种植及林下经济、畜牧水产养殖、乡村旅游及农家乐、光伏发电、农产品加工、农村电商、劳务输出、特色产业等八大重点产业，坚持长短结合，选好产业发展项目，与安置点建设同步推进。

　　隽水镇东港村是今年全县脱贫出列的12个重点贫困村之一。全村建档立卡贫困户164户、316人，需要易地搬迁的有29户、82人。

　　为保障易迁户有稳定的收入来源，村里将原有的500多亩油茶基地和大户养牛养羊基地与贫困户对接。去年底，又引进浙江老板在安置点附近建葡萄基地130亩。村里支持贫困户和易迁户以土地、产业扶贫资金入股，有劳动能力的到基地务工。今年年初从贫困村产业基金中安排29万元，按每户安置户1万元的股金入股葡萄基地，确保每年每户入股分红1500元。

　　目前，全村共安排88户有劳动能力的贫困户和易迁户在葡萄、油茶基地务工就业，每人每年将近有1.5万元的务工收入。

　　麦市镇七里安置点建在七里工业小区和葡萄基地旁，安置易迁户40户、83人。镇、村两级依托工业园区的8家企业和300亩葡萄基地，为每户至少安排一人在园区企业上班，月薪在2000元以上，葡萄基地务工一天收入在120元以上。

　　目前，全县探索出发展农业产业带动易地扶贫搬迁的东港模式，兴办工业企业的七里模式，实行三产融合的云溪模式，建设美丽乡村的大坪模式，迁村腾地建基地的大溪模式等“五种”模式，五个“1+N”模式在全县普遍推广。

　　政策扶持精准

　　为推进易地扶贫搬迁安置点与脱贫产业、基础设施配套发展，通城县出台系列政策扶持措施。

　　创新“五个一”资金统筹模式。打通年度、部门渠道障碍，实行统一规划、统一预算、统一监督、统一支付、统一验收的“五个一”的项目资金使用模式，将危房改造、移民避险解困、渔民上岸、扶贫搬迁等项目资金统筹使用，积极争取中央投资、易地扶贫债券、易地扶贫贴息贷款等专项资金。全县已争取易地扶贫搬迁项目及配套资金近4亿元，其中县级财政配套7000多万元。

　　创新“三结合”分类安置模式。坚持集中安置和分散安置相结合，货币化安置与实物房安置相结合，群众自行安置与政府统一安置相结合，在充分尊重群众搬迁意愿和居住习俗的基础上，合理确定搬迁安置方式。

　　严格核定扶持标准。对全县分散安置、集中安置的分别按600元/平方米和800元/平方米扶持，对在城镇自购住房的按900元/平方米扶持。对集中安置点的水、电、路、网基础设施和配套设施建设，按实际工程量经验收合格后，在易迁资金中统一拨付。对安置点光伏发电站建设统一招标建设，对安置点产业发展项目统一验收奖补，对安置点带动贫困户产业发展的新型农业经营主体提供小额贴息贷款，贫困户发展产业的一次性奖补5000元。

　　该县还按照人均半分地的标准预留自用菜地，确保易迁户日常基本生活；易迁户搬迁入住前，乡镇统一为搬迁户配套家用电器、床上用品、桌、椅、炉、灶等日常生活用品，交钥匙后搬迁户可直接入住。

　　目前，全县已安排45个安置点光伏发电专项资金1600万元，拨付45个安置点、100余个产业项目奖补资金1800多万元，已发放小额贴息贷款258笔、2987万元。

　　服务保障精准

　　精准扶贫，精心保障。县委县政府反复强调，要为精准扶贫提供保姆式服务，在易地搬迁工作中转变作风、彰显形象。

　　加强组织领导。成立全县易地扶贫搬迁指挥部和乡镇易地扶贫指挥所，全面负责，统一指挥、协调、督办和指导全县易地扶贫搬迁点的建设工作。

　　强化部门职责。县政府出台多个配套文件，将安置的选点、勘测、规划设计、土地征用，安置点建设，水、电、路、网基础设施建设、公共服务配套，产业发展，预留生活用地，项目验收及资金拨付等任务和责任分解落实相关部门和乡镇人民政府，要求层层签订责任状，落实责任人，细化工作方案，倒排工期进度，切实做到安置点不验收、易迁户不脱贫、工作就不脱钩。

　　强化检查督办。今年以来，县委县政府召开专项督办工作会议20多次；按照一周一通报，一月一拉练的要求，开展检查督办30多次。8月，启动全县精准扶贫“百日会战”，县委、县政府主要领导亲自抓在手上，四大家领导按各自分工，多次深入一线督办和现场解决问题；9月，易迁办建立了易地安置工作QQ群，要求乡镇每日上报每个点工作进度和施工图片，进度缓慢的，书记、县长亲自督办；10月，全县安置点和配套设施建设进度明显加快……

　　目前，全县已有3个集中安置点实现整体搬迁入住，年底前可建成搬迁入住43个，全县1350户、4543人易迁户月底前将全部拎包入住。（通讯员　杜楼兵　樊四海）