在"生态优先绿色发展"思想指引下的湖北"生态长江"实践

　　提要

　　“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，把生态环境保护摆上优先地位，依托长江黄金水道，大力推进长江经济带建设这一重大国家战略。

　　坐拥近1/3的长江岸线，湖北在国家战略中肩负重大责任和使命。深入贯彻落实党中央决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，湖北坚持保护第一的原则，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。

　　古老母亲河，焕发出新的生机和活力。

　　浩荡长江，美丽中国。

　　她从青藏高原的涓涓细流，出千峡、纳万川，汇集成波涛滚滚的大江，横贯中华大地，雄伟壮观。

　　她用滔滔东去的江水，浇灌神州华夏；更用甘甜的乳汁，养育中华儿女。“长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。”2016年1月5日，习近平总书记将深情的目光，聚焦长江。

　　在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。

　　站在时空交汇的历史节点上，总书记为发展指明方向。

　　落实党中央决策部署，荆楚大地唱响一曲绿色发展的长江之歌。

　　把长江经济带建设成为生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带，湖北开启新航程。

　　生态长江，绿色重塑发展观

　　带着高原雪山的冷冽，万里长江与怒江、澜沧江一路奔涌。

　　三江并流，山逼水转。西南边陲，丽江石鼓，长江一道“急弯”，转向太阳升起的地方，孕育出灿烂的长江文明。

　　今天，我们该如何传承这份文明？“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”习近平总书记的讲话，振聋发聩。

　　这引出全球普遍关注的问题——现代化的征途，将把人类带到何方？我们需要一条什么样的母亲河？

　　指向同一个路径——绿色发展。

　　“绿色”，这个代表勃勃生机、令人向往的美好词语，也是湖北近年来最耀眼的色彩。

　　绿满荆楚，文明湖北。

　　实践绿色发展理念，湖北努力迈向生态文明新时代。

　　让时光回溯——

　　2012年，省第十次党代会提出，强化长江、汉江、清江等重点流域水资源保护，推进重点湖泊湿地自然修复，促进人水和谐；让千湖之省蓝天常驻、青山常在、碧水长流。

　　2013年，省委十届四次全会明确“三维”纲要，“绿色决定生死”被置于首位，写入湖北的发展基因。

　　2015年，省委书记李鸿忠在“长江论坛”上提出，建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江，明确要求全省上下正确处理长江保护与开发之间的关系，将促进人水和谐作为战略选择，树立绿色标准、把好绿色关口、守住绿色门槛。

　　有什么样的发展观，就会有什么样的路径选择。

　　生态优先，制度先行——

　　2014年出台《湖北省水污染防治条例》，2015年出台《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，2016年出台《湖北省土壤污染防治条例》。连续三年，两部法规、一项法规性决定，湖北在绿色发展上积极作为，勇于担当。

　　不符合环保标准的项目，被毫不留情地挡在门外。“十二五”以来，全省累计依法否决或不予受理项目300多个。

　　生态优先，先行先试——

　　十堰、宜昌、黄石、荆州先后被列入国家生态文明先行示范区，咸宁成功申报国家生态保护与建设示范区，荆门、潜江、枝江被列入国家循环经济示范城市，神农架纳入国家公园体制试点。

　　生态优先，决战污染——

　　在武陵大山深处，清江支流云龙河、高桥河、芭蕉河、车坝河等流域，174个监测点，犹如“千里眼”，时刻掌握清江干流及其一级支流水体和沿岸的环境现状。

　　在襄阳，全国第一个日处理能力达450吨的城市有机固废综合处理中心建成，污染环境的餐厨垃圾和污泥，摇身一变，变成天然气和肥料。

　　在全省，饮用水水源保护行动、空气质量改善行动、打击环境违法行为“零容忍”行动，环境保护的“三大行动”，从实处、细处呵护母亲河。

　　“十二五”，全省新增污水处理厂123座，新增污水处理能力182.87万吨/日，新建污水配套管网5600.82公里，城镇污水处理率达到86%。

　　生态优先，绿满荆楚——

　　治水先治山。“十二五”，全省森林覆盖率41.2%，比“十一五”末提高2.8个百分点；全省累计治理水土流失面积10141平方公里，覆盖县市区52个，受益人口110万，治理后人均增收2600元。

　　动真格的行动，让山在变绿，江水在变清，江边的城在变美。长江巫峡口、我省最上游的县城巴东“六城同创”，响亮地喊出“打造长江边最干净的县城”。

　　那一湖湖碧波，装扮梦里水乡。

　　一曲洪湖水，几多浪打浪，过去渔民插围网，如今抢着护河塘；武汉、黄石、荆州等地水产拆围面积累计达45.24万亩；东湖沙湖连通，改善水质，2020年武汉江湖水系连通格局将基本形成，2030年将建成全国最大的城市湖泊生态湿地群。

　　那一个个精灵，栖息生态家园。

　　石首麋鹿自然保护区，3000亩食源地正在进行改造，林地、草地、芦苇、沼泽和灌木和谐共生，成为麋鹿、天鹅、白鹭、黑鹳、猴面鹰、中华鲟、娃娃鱼等珍稀保护动物的快乐天堂。

　　那一座座沿江城市，追寻“万家烟树满晴川”。

　　看武汉，碧水蓝天，创建中法生态城全国首个生态文明示范区，让城市在绿色中呼吸。

　　看宜昌，山水相融，争创全省推进城市绿色发展样本，让父老乡亲们望得见山，看得见水，记得住乡愁。

　　看荆州，千年古城，水系为韵，建设“城绿水清、人水和谐”的亲水之城，让田园牧歌就在人们身边。

　　绿色发展，决定生死的关键一招

　　保护母亲河，需要共抓大保护，不搞大开发。

　　保护与开发，如何把握两者关系？

　　“保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，这是已经明确的方向和重点，要用‘快思维’、做加法。而科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目，如果一时看不透，或者认识不统一，则要用‘慢思维’，有时就要做减法。”

　　“有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。”

　　在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记对长江经济带的开放开发明确路径。

　　绿色发展，做好加减法，湖北以自觉行动，不断探索向前。

　　提高环境准入门槛——

　　严格实施建设项目总量前置审核，对火电、钢铁、水泥、造纸、印染等高污染行业，实施全口径行业总量控制。

　　强化环境执法——“十二五”以来，对武汉市等17个地方实施减排预警，对黄冈市等5个地方政府负责人实施约谈，对宜都市等12个县（市、区）通报批评，对郧阳区等16个县市实施环评限批预警，对82家存在环境问题的企业实施省级挂牌督办，敢于向污染“亮剑”。

　　留住岸线资源——

　　全省上千公里的长江岸线，是生态长江的宝贵“生命线”。沿江城市正积极行动，清理整顿黑码头，加强综合利用开发，留下更多不可再生的长江岸线资源，惠及子孙。

　　转型绿色制造——

　　高新技术产业正加速快跑。全省高新技术企业总数3300家，增加值突破5000亿元，占生产总值比重提高6.3个百分点。

　　废水深度治理正全面展开。2015年，全省化学需氧量和氨氮单位工业增加值排放强度，分别较2010年下降51.86%、60.98%。

　　节能减排正全力推进。全省20万千瓦以上火电机组、2000吨/日以上水泥熟料生产线全部建成脱硝设施；90平方米以上钢铁烧结机全部建成脱硫设施；13条平板玻璃生产线建成脱硫设施，11条建成脱硝设施。

　　环保指标正逐年提升。“十二五”，全省提前一年完成淘汰落后产能和“五小”企业关停任务，单位GDP能耗五年累计下降22%左右，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%。

　　绿色发展，让母亲河走出“先污染再治理”的老路，全社会共同呵护这份自然的恩赐。

　　创新体制机制，让绿色之风欢快流动

　　习近平总书记强调，“推动长江经济带发展必须建立统筹协调、规划引领、市场运作的领导体制和工作机制。要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。

　　以总书记重要讲话精神为指引，湖北在建设生态长江上，积极探索，创新思路。

　　发挥市场作用——“要解放思想，创新体制机制，用市场经济的理念、思维、体制机制、方法、路径，配置资源，增强活力，发挥资源的最大效益。”2012年底召开的全省经济工作会上，省委、省政府要求强化市场机制。

　　用活市场，湖北“碳市”全国第一。全国七大碳排放权交易市场中，湖北二级市场交易量、交易额等多项指标均为全国第一，现代“卖碳翁”以市场手段减排增效。

　　用活市场，排污权交易迈出步伐。“十二五”期间，全省共组织24次主要污染物排污权专场交易，成交额达5300余万元。

　　创新体制机制——

　　实行“河长制”治水体制，落实领导责任。恩施、宜昌在全省率先实行“河长制”，市州、县市、乡镇政府负责人“承包”河湖，成为河流湖泊保护与管理的第一责任人，力促实现“库清、河畅、水净、岸绿、景美”目标。

　　推动流域共治——

　　迁地保护，努力留住江豚的“微笑”。湖北在与湖南交界的监利何王庙故道，建立江豚省级自然保护区，共同推动长江江豚迁地保护工程，来自江西鄱阳湖都昌水域的8头江豚先后抵达湖北。

　　打造祖国“绿心”，三省齐心合力。湖北通城、湖南平江、江西修水，正联合申报建设国家级生态文明先行示范区，致力建成长江中游城市群乃至整个长江经济带的“绿心”。“在体制改革、自主创新、节能减排、优化结构等领域实现新突破，成为促进中部地区全面崛起和长江经济带建设的重要增长极。”在《关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，省委、省政府确立奋斗方向。

　　这是生态优先、绿色发展的新追求。

　　这更是对生态长江的庄严承诺。

　　滔滔大江，带着荆楚儿女的祝福与呵护，奔涌向东，不舍昼夜。（湖北日报记者　甘勇　廖志慧　赵峰）