雨沐露润千山翠 幕阜山片区精准扶贫系列报道③

　　精准扶贫重在精准。精准识别，精准施策，精准发力。

　　统筹力量，创新模式，我市不断探索精准扶贫、精准脱贫新路子，创造了精准扶贫的“咸宁特色”、“咸宁精彩”。

　　“二次流转”：“命根子”再迸生机

　　站在通山县大畈镇万亩油茶基地上，放眼望去，壮观整齐的梯田，广袤无垠的翠色，宛如人间仙境，世外乐园，谁还会说这是贫困村？

　　大畈镇板桥村全村1700余人，人均拥有2亩以上山林，过去有的种油茶、有的种柑橘、有的种楠竹，规模小，市场窄，没有龙头企业带动，群众富不起来。

　　坐拥青山绿水，三分之一人口戴着贫帽，可惜！

　　去年4月，村里引进湖北天宇公司，通过山地二次流转，集中3000余亩山林连片发展油茶，形成“公司+基地+村委会+农户”的新模式。

　　土地是农民持续稳定增收的先天资本。“命根子”一经激活，潜力无限。

　　镇党委书记金大德介绍，“二次流转”，就是村委会先从村民手中流转山林，然后再集中流转给公司。村委会以山林入股，占公司股份20%，村民成了公司股民：每年按流转面积收取山林租金，并享受利润分红，还可以在基地干活挣工资。

　　二次流转极大地发挥了村委会的作用，避免了公司与村民在流转、利益分配方面的纠葛，成功实现林地成片开发。村委会代表村民参与公司管理，确保了村民利益。

　　“以前这里都是座座荒山啊！没人开垦，没人种。”村民章拔干告诉记者，“大量土地资源闲置。”

　　如今，村里通过国家支持，巧用扶贫资金抓林特开发，满山的油茶给这个大山深处的贫困村带来勃勃生机。

　　村支部书记刘鹤鸣说， 待到5年后挂果，亩产纯利在2000-3000元之间，而农户的收益来自两方面，一是租金收入，原81户土地承包经营户主，前15年每年可获25元租金，后15年每年50元的租金；二是全村1769人从第6年开始享受30年的股金分红。

　　58岁的村民章拔干，子女已成家，目前与老伴单过。两老名下的15亩荒山，过去一分钱收益也没有，这次全部流转了。 他说，“将来年年有分红，养老不用愁了。”老章身体硬朗，平时在基地干些栽苗、施肥、浇水、除草的活儿，一天110元收入，还包三餐伙食。

　　通山县扶贫办主任何振华介绍，板桥村林地“二次流转”推动资源共享模式，使全体村民摇身变成了股民，实现了村集体与村民收入“两个增长”，企业和村民“两个满意”。

　　去年以来，板桥村“二次流转”的经验在通山县全面推广，形成了“一花引来百花开”的带动效应。目前，该县新发展油茶9万亩，建成万亩油茶基地2处、千亩油茶基地 12处，建成5000亩茶叶示范基地1处，千亩楠竹、千亩杉木速丰林、千亩香榧等连片示范基地多处。

　　不识青山真面目，只缘未作有心人。精准扶贫的题中应有之义，就是看清自己的优势，挖掘自身潜力，让扶贫“事半功倍”。

　　4+x模式：“群众点菜”，政府买单

　　“不发展产业，永远走不出贫困。”11月25日，崇阳县白霓镇油市村支书李德军站在茶叶基地望着长势喜人的茶树，对村里的未来更具信心、更有底气。

　　油市村是精准扶贫确定的贫困村，共490户，其中贫困户 53户 172人，多年来村集体经济疲软。

　　“只有让村民融入产业链，才能激活他们的创富能力，克服他们‘等、靠、要’的思想，给贫困户致富的希望。”历经多番考察，该村提出对接“三大百亿元产业”、创办茶叶基地的产业发展思路。

　　村民在一片荒芜中开辟出几百亩土地，以村委会名义将分到各家各户的土地统一租赁回来，再根据贫困家庭劳动力的情况和个人申请，村民入股成为股民，实现整村连片开发。

　　农村产业发展的两大瓶颈，一是技术，二是资金。

　　白霓镇党委书记庞祎介绍，政府拿出一定开发资金作为保底，即使基地没有收成，入股农户每年仍可分得“保底金”，丰产后还参与分红，且明确村集体25%的收入用于扶助贫困户。

　　眼下，在崇阳，贫困户一旦选定发展项目，政府、银行、合作社当即跟进，合力解决其资金、技术、销路等难题，与其责任共担、利益共享，确保扶贫一个，见效一个，成功一个。

　　该县在“优先扶病、突出扶智、灵活扶工、倾力扶迁、蔸底扶养”的基础上，主攻产业扶贫，着力培育有区域特色的支柱产业，按照不同的地理环境条件，分别选择能够促进和带动发展的产业，推出“4+X”扶贫套餐。

　　所谓“4”，即对接全市楠竹、油茶、茶叶“三大百亿”产业和精品水果产业；所谓“X”，即各贫困户因需而选、因户而异，自主选择适宜发展的产业项目。

　　根据实地调研和探索，该县已列出20多个项目门类，供群众自主“点菜”。其中，包括黑木耳种植、山地菜牛养殖、绿壳蛋鸡放养、优质茶叶种植、大棚蔬菜种植等项目。

　　“这些项目投资少、见效快、收益好、风险低、技术简单。”县扶贫办主任赵明星表示，“4+X”扶贫套餐使贫困户短期有保障，长期有指望，激发了其主动脱贫的内在动力。

　　该县还整合涉农资金1.5亿元，计划每年投入5000万元实施产业扶贫。对参与发展“四大产业”的贫困户，种植楠竹每亩补贴800元，种植茶叶、油茶、水果等每亩分别补贴1500元、800元、1000元。

　　崇阳县1.92万贫困户，目前已有近7000余户确定了主打产业，找到脱贫致富的门路。在经营方式上，有产业带动型、合作经营型、大户帮扶型、村企联合型、自主发展型等。

　　精准扶贫，就是科学施策，责任连锁，要素互补。

　　群体帮扶：“量身订制”，雪里送炭

　　在通山县通羊镇沙堤村，特困户方有能家正在盖新房。村干部介绍，4万元建房资金是帮扶责任单位县委办公室筹措的。

　　方有能今年65岁，儿子智障，长期贫困，早年居住的土坯房垮塌后，临时搭了个十几平方米的简易房，一家三口蜗居了10年。

　　找最穷的人先扶，找最困难的人先帮。通山县每年从全县贫困户中选择一批最困难的特困户进行群体帮扶，解决特困户住房难、治病难、子女上学难、生活保障难、生产发展难等问题。

　　特别是对无劳动能力、无收入来源的特困户，实行“三免费、一保障、一卡通服务”，即县内住院救治免费、子女上学免费、建房免费、保障基本生活。

　　整合扶贫、财政、民政、住建、教育、卫计等部门政策项目资金，集中投入。

　　住房免费救助，通过整合住建、扶贫、残联、移民等部门政策项目资金来解决。1人户不超过35平方米、2人户不超过50平方米、3人及3人以上不超过70平方米，补贴标准为每平方米600元。医疗免费救助，从新农合、大病保险、民政救助、医疗机构减免、社会捐助等多个途径解决。教育免费救助，整合教育、财政、工会、团委、妇联、工商联等部门资助资金解决。无收入来源的特困户采取民政低保与扶贫政策结合的办法，最低保障增加到每人每月300元。

　　63岁的詹建民是特困户，儿子是矽肺患者，他自己腰背间的脂肪瘤近年来越长越大，行动不便，睡觉得趴着。今年6月，凭“一卡通”，詹建民到县人民医院住院，切除了6斤半重的脂肪瘤。3万多元的住院费，全免了。记者来到詹建民家，看到他行动自如。詹建民老伴不停地说：“感谢党！感谢政府！”

　　该县还作了特困学生集中免费教育的探索尝试。今秋开始，通山县教育局与育才学校联手，将全县特困家庭的110名学生（小学四年级至初三年龄段），全部接到育才中学集中上学。

　　育才学校是一所民营寄宿制学校，教学质量不错，每名学生年收费1.2万元以上。而这次招收特困家庭学生全免费，还免费发校服，报销学生回家路费，效果很好。

　　今年，通山县选择最困难的1000户、2683人实行重点帮扶，目前，精准扶贫一卡通全部发放到位，其中需建房帮扶的770户，已建成、在建的749户、置换房屋的21户；需帮扶子女上学的466人，已落实“两免一补一助”（免除学费、书本费，补助生活费和社会资助）；需帮扶家庭成员治病的327户，实现了县内住院治疗“零负担”。

　　有歌唱曰：“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间”……（记者　刘文景　朱哲　徐世聪　王凡）

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