坚持“六法”并举——访市政府法制办主任舒宇光

　　党的十八大报告提出：到2020年法治政府基本建成。

　　习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》说明中指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第一次提出法治政府的六个标志：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

　　建设法治中国湖北在行动。省委十届五次全会将审议通过《中共湖北省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深化法治湖北建设的意见》。

　　两年多来，为加快推进省级战略咸宁实施“干在实处、走在前列”提供坚强保障的法治咸宁建设，300万咸宁人民在市委市政府带领下在探索中扎实前行，奏响了法治湖北乃至法治中国建设的咸宁最强音。

　　据统计，我国80%的法律法规由行政机关执行。可见“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的重心是严格行政执法。

　　市政府法制办主任舒宇光在接受本报记者专访时表示，深入推进依法行政，加快建设法治政府关键要做到六个坚持、“六法”并举，即坚持思维法治、坚持职权法授、坚持行为法限、坚持程序法定、坚持纠纷法解、坚持责任法究。

　　思维法治

　　党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是第一次以大会报告的形式提出“法治思维”的概念。

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)（第七部分（三））再次强调：提高党员干部法治思维和依法办事能力。

　　美国开国元勋托马斯?潘恩在《常识》中说过，“在专制国家国王就是法律,在自由国家法律成为国王”。法律能否成为国王，这是法治和人治的根本区别。

　　舒宇光认为，坚持思维法治，行政机关需要树立三个理念。

　　一是要坚持法定职责必须为，即政府不能缺位。权责对等、权责清晰，是法治国家和法治政府的根本要求。懒政怠政、失职渎职，很大程度上也有权责划分不对称、不清晰之因。要进一步完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

　　二要坚持法无授权不可为，即政府不能越位。“法无授权不可为”是对依法行政的重申和强调，是“把权力关进笼子”的另一种表述——政府的任何行为包括出台的政策规定，都必须取得法律授权，于法有据，以保证权力在法律框架内运行。

　　三是行政机关应当努力做到，让行政管理相对人“法无禁止皆可为”。政府不能错位，理顺政府与市场、社会的关系，做到职能科学。

　　职权法授

　　《决定》强调：推行政府权力清单制度，行政机关不得法外设定权力。——李克强总理指出：政府一切权力来自人民，源自法授。

　　舒宇光说，坚持职权法授，关键是建立三个清单。李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛开幕式致辞中，详解三张施政“清单”：政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。给出“负面清单”，明确企业不该做什么，做到“法无禁止皆可为”理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”。

　　市政府以咸政发[2014]23号文件公布了市级行政权力清单。下一步我市将按照国务院和省政府的统一部署，建立责任清单，推行负面清单。

　　舒宇光认为，坚持职权法授需要在以下两个方面下功夫：一是坚持依法决策：落实《决定》要求，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经政府法制机构合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。

　　二是坚持法制统一。《决定》明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。坚持法制统一，不能搞上有政策，下有对策。

　　行为法限

　　《决定》强调：建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

　　舒宇光说，坚持行为法限需要推进三个公开，以公开保公正。一是公开行政裁量基准；二是公开执法人员信息；三是公开行政执法文书（建立行政执法裁量权案例指导制度）。我市已经建立“两法衔接”信息平台，开展市直五执法部门网上公开重大行政处罚决定书试点。

　　舒宇光指出，坚持行为法限的基本要求。一是办事公道——同样情形、同等处理，不能厚此薄彼。二是办案公正——过罚相当。三是廉洁高效——推进执法力量集中化、执法队伍专业化、执法过程程序化、执法经费财政化、执法监督常态化。

　　程序法定

　　《决定》强调：依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。

　　《国务院关于加强法治政府建设的意见》也提出，各级行政机关都要强化程序意识，严格程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

　　“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”，这是广为流传的法律格言。舒宇光说，坚持程序法定要努力推动调查、审核、决定三分离。落实行政执法三告知，告知执法人员身份（出示证件），告知作出决定的事实、理由及依据，告知当事人陈述权、申辩权、申请听证权和申请复议权、提起行政诉讼的权利。

　　纠纷法解

　　《决定》强调：健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

　　舒宇光介绍，为了公正、及时解决民商事纠纷，营造良好的投资环境，促进我市经济健康快速发展，构建和谐咸宁，我市已依法设立咸宁仲裁委员会。下一步将通过完善仲裁制度，提高仲裁公信力。行政复议是解决行政争议的法定制度，具有方便群众，成本低廉，快捷高效，程序灵活的优势。自去年10月1日起，市政府统一集中行使（中央垂直五部门除外）市直部门行政复议权。我市相对集中行政复议权以来，行政复议渠道明显畅通。今年已收案105件，同比增长200%，综合纠错率45%，有效化解了一批行政争议。

　　舒宇光说，坚持纠纷法解还要解决信访不信法的问题。把信访纳入法治化轨道，切实做到：政府依法行政，干部依法维稳，公民依法维权。

　　责任法究

　　《决定》强调，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；全面落实行政执法责任制；建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

　　《国务院关于加强法治政府建设的意见》也提出，严格行政问责，坚持有错必究，有责必问。

　　舒宇光说，坚持责任法究需要健全三项制度：一是依法行政考核制度；二是执法过错追究制度；三是行政首长问责制度。

　　法律是人类最伟大的发明，因为其他发明只是让人类学会了驾驭自然，而法律的发明则让人类学会了驾驭自己。舒宇光表示，深入推进依法行政，加快建设法治政府需要我们做到：习惯在法律下决策，适应在阳光下执法，善于在监督下用权。（记者　朱哲　通讯员　葛盈盈）