咸宁市向中介领域问题亮剑 净化市场中介这潭水

　　作为政府和市场之间的“第三方组织”，市场中介组织在市场经济体系中具有不可替代的独特作用，但一些中介组织存在“不中立”、“不中用”、“不中听”问题，企业和群众反映十分强烈。

　　去年9月以来，咸宁市围绕“法律规范、行业自律、政府监管”，着重对中介组织进行专项治理，取得了明显实效。

　　高标准部署

　　2013年9月10日，全省市场中介领域突出问题专项治理工作电视电话会议召开的当天，咸宁市召开全市视频会议贯彻落实，从强化工作责任、提高工作水平、促进工作落实等方面做出安排部署。

　　很快，《咸宁市市场中介领域突出问题专项治理工作方案》出台，并成立了市专项治理工作领导小组，由市委常委、市纪委书记王远鹤任组长，编办、法院、发改委、公安局、人社局、工商局等26个相关职能部门一把手为成员。同时，各县市区及市直有关单位也相应成立了领导机构。

　　文件下发了，组织成立了，具体怎么干则直接关系到专项治理工作能否取得明显成效。

　　去年11月27日，市委书记任振鹤在市委、市政府召开政务服务中心现场办公会上，着重强调要抓紧做好行政职能转变和优化审批流程工作，凡是中介机构一律脱钩。市长丁小强也特别要求，凡在中心的中介机构一律退出中心，做到应脱全脱。

　　今年3月，市委书记任振鹤、市长丁小强专题听取中介领域突出问题专项治理工作情况，市政府常务工作会议专题研究，决定将市场中介领域突出问题专项治理工作纳入《2014年市政府廉政建设工作要点》作为市政府重点工作来抓。时隔一个月后，市委市政府又将专项治理工作列入全市党的群众路线教育实践活动11项专项整治工作任务之一。

　　在市委、市政府的有力带动下，各地、各相关单位对照中介专项治理方案要求，采取了一系列行之有效的方法，将专项治理工作责任贯彻到“末梢神经”。如市文体新局迅速与网络企业、出版发行、印刷企业等4个行业协会实现“五脱钩”；崇阳县针对部门所属中介机构脱钩问题，实行了县级主管领导负责制，该县住建局鸿泰工程监理公司脱钩改制工作和交通局所属兴达驾校脱钩问题，分别由两位副县长牵头落实到位。

　　高效率整改

　　中介组织蓬勃发展，有着特定历史条件。长期以来，它与主管部门之间关系盘根错节、利益攸关，且有的存在日久、违规经营隐蔽性强，要在肱骨上刮肉去腐首先就要摸清底数。

　　去年9月份以来，市专项治理领导小组办公室在对市本级中介机构进行走访核查的同时，督办指导各县（市、区）开展专项治理自查工作。通过核查，工商、编办、司法、民政等部门认定登记注册机构中具有中介性质的有469个，其中工商257个、编办21个、司法65个、民政103个，其他（部门所属管辖）23个。上述469个机构中，有6个机构同时在两个部门进行了登记注册，具有中介性质的机构实际应为463个。

　　接下来，以坚持突出重点、分类指导为基本原则，以解决突出问题为切入点，清理登记部门、主管部门、监管部门、各类中介机构的整改重点六类38项，并列出详细清单进行督查整改。

　　为将整改工作落到实处，先后组织市直3个督查组、县市区6个督查组分线、分片开展督查，做到分类指导、分项督促，着力解决双重登记、分类改革、脱钩改制中存在的突出问题。

　　——市工商联合督查组，对违反登记事项的问题，逾期不整改的，进行处罚；对人员、财务等没有与主管部门完全脱钩、经营场所没有跟主管部门分开的，责令主管部门督促限期整改到位；督促5家中介机构整改脱钩。

　　——市民政联合督查组，通过督办整改，市本级53家协会、商会，脱钩51家，解除公职人员兼职178人；商标广告协会、旅游协会等2家暂未脱钩。

　　——市司法联合督查组，突出查处违规兼职取酬、违法违规经营等问题，对律师违规执业的问题，对相关当事人进行通报批评、行政处罚。

　　据统计，今年第三季度，市直3个督查共走访抽查中介组织46家，其中法律服务机构7家、从事服务业务的事业单位10家，市场中介组织19家，社会团体组织10家，发现督促整改问题73个。

　　此外，咸宁市还成立7个审计专班对36个政府部门、13个事业单位2010年1月至2013年8月使用财政性资金、国有资金支付中介业务费用的360个项目进行专项审计，着重审查中介选聘方式、作业流程、收费标准、费用来源、支付方式、资金流向等环节是否存在违纪违法问题。通过审计督查，先后促进有关部门整改问题412个，建立健全规章制度8项。

　　市纪委监察局对审计移送的相关问题也同步进行了严格核查，对相关问题厘清责任，严格责任追究，给予诫勉谈话处理4人，给予党内警告处分2人，行政警告处分5人。共计追缴资金300余万元。

　　高姿态亮剑

　　“依法惩处、严查重案，是专项治理的关键。”市纪委一位工作人员如是说。

　　据了解，截止今年9月底，我市共受理查处突出问题113件，办结突出问题112件（脱钩改制不彻底86件，违规设置审设前置审批中介服务事项1件，违规购买市场中介服务1件，市场中介组织违法违规经营2件，少数人员勾结市场中介组织收受贿赂1件，市场中介组织、社会组织自身管理不规范问题1件，其它问题18件）；此外，公职人员违规兼职取酬问题1件，正在办理。共受理案件线索17个，办结案件线索16个，给予组织处理27人、诫勉谈话处理5人，党纪政纪处分12人，移送司法机关2人，给予党纪政纪处分待处理3人；追缴资金374.36万元，清退资金16.19万元，行政处罚1人1.5万元。各有关部门对查处的问题在全市系统内进行了通报，市专项治理办对查处的典型案件予以全市通报，发挥警示教育作用，形成了有力震慑。

　　“对查办案件进行公开曝光，有利于起到查处一个案件、教育一批人员、规范一个行业的良好效果。”市预防腐败局副局长程从新介绍，除了重点查处一批案件外，健全相关制度，堵塞制度漏洞也是专项治理工作的重中之重。

　　据悉，崇阳等地已出台《关于进行规范中介组织、行业协会从业行为的通知》，有效规范中介组织从业行为；通城县市场中介领域突出问题专项治理工作领导小组办公室督促法制、司法、财政、审计、物价、民政、发改等部门分门别类负责相关政策法规、监督管理等配套制度的制定，以突破难点，提高依法监管水平。（通讯员　邓子庆）