汇聚民智 激发民力——咸宁市以共同缔造赋能基层治理综述

2月20日，浓浓年味还未散去，在嘉鱼县高铁岭镇杨山村大屋杜家自然湾的通组路上，一行炽烈的灯光，点缀了一场寒雨，温暖了居民的心。

去年初，该村群众在“共同缔造”的指引下，积极投工投劳、捐款捐物，“众筹”安装60盏路灯，让2公里的回家路不再“漫长”。

汇聚民智，激发民力，是我市深入开展美好环境与幸福生活共同缔造的真实写照。

2022年，在省委、市委的号召下，全市党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心，用共同缔造的理念和方法为群众办实事、解难题。

2023年，我市通过“共同缔造”办成了一批好事实事，形成了一批制度成果，构建共谋、共建、共管、共评、共享的社会治理新格局。

从“你讲我听”到“共谋共议”

咸安区双溪桥镇高铺村位于大广高速和蕲嘉高速的重要节点，往来货运司机为省钱省时，多选择穿村而过。

人流密集，让高铺呈现出“小集镇”的样貌，200米长的高铺街上有27家商户，过去为了方便经营，大家搭起各式篷房，久而久之，道路空间被挤占，既不美观，也不安全。

在党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动中，咸安区听到了群众呼声：“道路要拓宽，环境要改善，安全要保障。”

拆除违建，拓宽道路势在必行，但“蛮干”“硬干”显然不可取。群众的事，还得群众自己办。“共同缔造”成为破题之道。

当地派出村民代表赴外地参观考察，制作设计效果图，通过微信群、抖音号等方式广为传播。最后召开屋场夜话征求大家意见。

一步一步，唤起了村民“决策共谋”的参与热情。

大家不等不靠，出资出力，主动拆掉违建，争当“监理员”“施工员”，让过去逼仄的街道焕然一新。

去年6月完工的市人民广场改造项目，也是听民意、集众智的生动实践。

在项目启动前，市城发集团充分了解群众需求，广泛征集群众意见，从“问需于民、问计于民、问效于民”三个维度不断优化施工方案，将市民的合理建议一一落实到位。焕然一新的市人民广场，游人络绎不绝，群众纷纷叫好。

时代变化了，但从群众中来、到群众中去的工作方法不能变。过去一年，全市党员干部带着政策、资源、感情下沉走访，变“干部讲、群众听”为“大家讲、共同议”，通过“村湾夜话”“屋场会”“圆桌会”等形式，深入群众问需问计。据不完全统计，我市全年召开各类群众议事活动近万场，在一场场议事活动中，议出“民声”为“民生”。

从“单向治理”到“共同奔赴”

如今，单从视觉观感上，就能看到共同缔造为城乡面貌带来的巨大变化。

在通城县井堂村，屋舍俨然，阡陌纵横，家家户户房前屋后干净整洁，一幅和谐恬淡的美丽乡村画卷，再也不复村民口中“家禽到处跑、垃圾随意堆，满地泥泞、污水横流”的景象。

在崇阳县白霓村，多年的危旧房屋、垃圾场、黑臭水沟被整饬干净，群众还捐资捐物、筹工筹劳，修路、挖渠，建起了停车场和文化广场，村容村貌发生巨变。

外在变化的背后，其实是治理方式的巨大转变。我市通过健全村（社区）党组织、村湾（小区）党支部、党员中心户三级架构组织体系，用各类“接地气”的机制塑形铸魂，最大限度动员各方力量实现“长久立”。

在此期间，“红色管家”“红色驿站”“幸福商圈”等各类创新举措接连实施。过去由政府自上而下大包大揽的单向治理，变成了政府、社会、群众共同出力。

咸安区官埠桥镇泉湖村按村民投入，统计“共同缔造”积分。在该村年底举行的“年终积分兑换”活动上，57户村民拿着积分到指定副食店换取商品，乐得合不拢嘴。让有德者有“得”，成为群众一年来共同努力的最真实写照。

赤壁市中伙铺镇安丰村请来省“三师”技术服务团队，借运营师、乡村规划师、建筑师以及大学生志愿者的力量，培育2个村民自治组织，动员当地村民投工投劳，捐赠资金、物资、空闲土地、破旧房屋，从更加专业化的视角，共建美好家园。

过去一年，我市大力实施红色根须工程，在城乡全覆盖建立村湾、小区党支部3775个，推行“十户共治”，推选中心户5.1万余户，覆盖群众62.5万余户，形成了强有力的组织体系。同步建立起覆盖城乡的调解委员会、志愿服务队、村湾理事会、监督委员会等群众自治组织8300余个，将每一位群众都纳入自治体系之中，构建起基层治理共同体。

从“一枝独秀”到“百花齐放”

过去一年，全市共有978个共同缔造点扎实推进，以共同缔造机制发动群众共办实事项目652个，纵贯城乡的共同缔造，呈现出由点及面的磅礴生机。

一法通，万法通。从试点推进到全面开花，共同缔造的应用场景还在延伸。

创建全国文明城市，系统庞大、过程复杂、工作量大、涉及面广、综合性强，需要全市各方面通力合作和市民积极参与。

共同缔造为营造“人人关心创文、人人参与创文”的良好局面，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系提出了“最优解”。

在市主城区，永安街道文明实践积分“幸福商圈”通过发动市场主体和社区居民共建共治，发放文明实践积分兑换券，居民可根据积分，在“幸福商圈”内的爱心商家享受价格优惠等服务，充分调动起群众参与志愿服务的积极性。

“参与”的种子在生根发芽，“共建”的意识开枝散叶。

在去年文明实践志愿服务日当天，市、区153家单位参与，开展各类活动191场次，带动近4万名群众参与其中。温泉街道十六潭社区负责人感慨：“越来越多居民从幕后走到台前，由旁观者变为行动者。”

共同缔造还在我市老旧小区改造工作中大放异彩。

咸安区宏宇小区通过党建引领，挖掘热心退休老干部，带头出资筹款、扶弱帮困、调解矛盾，实现了小区自治。

通山县滨河苑小区引导居民自筹资金21万元，全部用于小区设施改造、管理维护等，提高居民生活品质。

我市创新推行“政府主改　居民自改”模式，鼓励居民积极参与改善小区房前屋后环境、公共设施配套等实事项目建设。鼓励党政机关、企事业单位和专业社工、志愿者等提供人力、物力、财力支持，增强共建合力。

在此期间，人力资源、专业资源、组织资源在社区层面整合。去年，全市完成老旧小区改造203个，近年改造完成的476个老旧小区，均实现了“红色物业”“垃圾分类”全覆盖。

（记者　吴文谨）